長城作為我國現(xiàn)存體量最大、分布最廣的文化遺產(chǎn)，既是中華民族的精神象征，也是人類歷史上宏偉壯麗的建筑奇跡和無與倫比的文化景觀。做好長城保護(hù)工作對于展示中華民族燦爛文明，堅定文化自信，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，具有十分重要的意義。

    2006年，國務(wù)院首次就單項文化遺產(chǎn)保護(hù)制定專門性法規(guī)《長城保護(hù)條例》，確定了長城認(rèn)定、保護(hù)、管理、利用等基本制度，進(jìn)一步明確了各級政府和有關(guān)部門的法定職責(zé)。

    今年是《長城保護(hù)條例》頒布實施十周年。11月30日，國家文物局正式向社會發(fā)布了《中國長城保護(hù)報告》（以下簡稱《報告》）。“《報告》的公布，是為了讓全社會了解過去十年政府、社會力量在長城保護(hù)方面所做的工作。同時也為宣傳長城保護(hù)理念，落實政府下一步工作著力點，提供了一個契機(jī)。這對形成全社會保護(hù)長城的共識具有促進(jìn)意義。十年來，國家文物局和各省文物局在長城保護(hù)上做了大量卓有成效的工作，但和長城保護(hù)的艱巨任務(wù)之間仍有很大的距離。”國家文物局局長劉玉珠表示。

    梳理資源 加強(qiáng)維護(hù)

    2006年至2010年，國家文物局會同國家測繪局組成長城資源調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，來自文物、測繪行業(yè)的361個專業(yè)機(jī)構(gòu)、1295名專業(yè)技術(shù)人員組成調(diào)查隊，歷時4年，行程數(shù)十萬公里，實地調(diào)查面積超過4萬平方公里，涉及16個省（自治區(qū)、直轄市）445個縣（市、區(qū)），完成了對我國各時代長城資源的田野調(diào)查。

    作為一次對長城資源史無前例的全面梳理，調(diào)查制定了統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，運(yùn)用遙感影像、三維掃描、數(shù)字?jǐn)z影測量等多項現(xiàn)代技術(shù)，記錄了我國長城資源保護(hù)保存狀況，形成了較為全面、豐富的長城資源調(diào)查記錄檔案。

    《報告》顯示，截至2016年11月，中國已有37924處長城段落被公布為省級以上文物保護(hù)單位，占所有長城認(rèn)定段落的86.7%。其中河北、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、山東、河南、甘肅、青海、寧夏等省（自治區(qū)）長城段落核定公布為省級以上文物保護(hù)單位比例達(dá)到100%。

    談及長城的維修實踐與理念，劉玉珠說：“通過多年的長城保護(hù)維修工作，長城保護(hù)維修理念的社會共識逐漸形成。這次《報告》的公布，實際上也是給社會做一個介紹和普及。并不是說所有的長城都要進(jìn)行充分的維修才算是科學(xué)的保護(hù)，才算是對長城負(fù)責(zé)，對歷史負(fù)責(zé)，有的地方殘垣斷壁也是一種狀況，也是一種歷史的見證和延續(xù)。”

    國家文物局專門組織長城沿線15個省市區(qū)文物局負(fù)責(zé)同志和相關(guān)專家學(xué)者，召開長城修繕理念專題研討會。多位專家提出，當(dāng)前一方面應(yīng)全面完善《長城保護(hù)條例》，加快對長城本體的搶救性保護(hù)；另一方面應(yīng)深入挖掘長城文化內(nèi)涵和特殊的歷史文化價值，弘揚(yáng)長城精神，爭取更多社會力量投入到長城保護(hù)工作中。

    中國長城學(xué)會副會長董耀會呼吁，應(yīng)盡快出臺長城保護(hù)總體規(guī)劃，法律制度建設(shè)和管理工作要兩手都要抓。長城的修繕工作，也要因地制宜，根據(jù)各地實際情況來具體實施。

    山西省文物局副局長劉正輝感慨地說：“我們常說‘愛我中華、修我長城’，修我長城是物，愛我中華是精神，從物到精神，《報告》恰恰是把我們的長城精神做了凝練，對長城精神做了一個很好的傳承。”

    專項督察 落實細(xì)則

    國家文物局副局長宋新潮介紹，在習(xí)近平總書記對長城工作做出重要指示之后，針對《長城保護(hù)條例》執(zhí)行的十年間，各地長城保護(hù)工作落實情況，存在哪些問題，有哪些好的做法需要推廣，還有哪些問題亟待加強(qiáng)，國家文物局在今年8月至10月開展了為期三個月的長城保護(hù)督察工作。部署組織了5個督察組在長城沿線15個省份、404個縣域，采用國家文物局督察、省級自查、隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式開展了為期三個月的專項督察，督察內(nèi)容包括長城段落認(rèn)定與公布、“四有”等基礎(chǔ)工作、監(jiān)管與執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制、政府保護(hù)責(zé)任落實等4個大項、13個子項、36個小項。

    從督察結(jié)果來看，《長城保護(hù)條例》對于明確長城保護(hù)法律地位、夯實保護(hù)基礎(chǔ)、形成保護(hù)體系等都發(fā)揮了明顯作用。截至2016年，全國已設(shè)立長城保護(hù)標(biāo)志牌6516座，保護(hù)界樁72605根，保護(hù)說明牌743個，重要長城段落、節(jié)點和交通路口多已設(shè)置保護(hù)標(biāo)識；長城沿線已明確485家文物行政部門或管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)長城保護(hù)管理，各地聘請長城保護(hù)員4650名，北京、河北、內(nèi)蒙古、山東、寧夏、甘肅、青海、新疆等地實現(xiàn)了保護(hù)員全覆蓋；屬于全國重點文物保護(hù)單位的長城段落已全部建立記錄檔案。

    近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)為認(rèn)真貫徹《長城保護(hù)條例》，落實習(xí)近平總書記視察內(nèi)蒙古提出的重要指示，針對內(nèi)蒙古區(qū)內(nèi)長城古跡分散、保護(hù)管理困難的實際，文物部門在錫林郭勒盟組建了馬背文物保護(hù)隊，發(fā)動組織基層農(nóng)牧民參與長城保護(hù)工作，把長城保護(hù)與農(nóng)牧民放牧生活結(jié)合起來，形成了適于在基層牧區(qū)普及的長城保護(hù)工作體系。

    早在2003年，北京市出臺《長城保護(hù)管理辦法》，摸清了北京地區(qū)各個時期長城的情況，為下一步的長城保護(hù)工作打下堅實基礎(chǔ)。同時，北京市財政逐年加大對長城保護(hù)的經(jīng)費投入力度，從2000年開始，北京市古建筑修繕資金已經(jīng)安排到了1.1億元，之后逐年增加，到了2012年，全市的古建筑保護(hù)修繕經(jīng)費達(dá)到了10個億。近幾年，每年都安排不少于1億元的經(jīng)費用于長城專項搶險修繕、保護(hù)和周邊環(huán)境整治。北京地區(qū)的長城搶險、環(huán)境保護(hù)工作取得一定成果。

    直面問題 措施跟進(jìn)

    2016年，河北懷來男子破壞長城磚墻、遼寧綏中長城修繕、山西山陰“月亮門”長城坍塌等事件引發(fā)社會高度關(guān)注。對此，國家文物局局長劉玉珠表示，“河北懷來男子破壞長城磚墻事件雖然只是極個別的，但它反映出我們的長城保護(hù)宣傳力度還需要加強(qiáng)，公眾對文化遺產(chǎn)的敬畏心還需要增強(qiáng)。遼寧綏中長城保護(hù)修繕事件確實對我們文物系統(tǒng)觸動很大，反映了文物保護(hù)工程管理中的諸多不到位，對長城保護(hù)理念的普及沒有深入人心，行業(yè)與公眾缺乏溝通，信息不對稱。山西山陰‘月亮門’長城坍塌事件反映了長城保護(hù)工作日常巡查不到位，沒有對存在安全隱患的瀕危長城段落進(jìn)行及時必要的加固，仍然是基礎(chǔ)工作不牢固。”

    劉玉珠告訴記者，在“十三五”期間，國家文物局將采取針對性舉措，力爭在2017年底完成長城保護(hù)總體規(guī)劃，同時繼續(xù)推進(jìn)省級長城保護(hù)規(guī)劃和長城主要點段規(guī)劃的編制和實施。還將與財政部一起研究完善財政投入機(jī)制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，落實長城日常保護(hù)管理經(jīng)費，對長城沿線欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)給予重點支持。推動建設(shè)長城國家級監(jiān)測管理體系，與測繪部門等合作，采用無人機(jī)等方式加強(qiáng)巡查，強(qiáng)化日常養(yǎng)護(hù)與管理。實施長城保護(hù)2020工程，嚴(yán)格遵守“不改變文物原狀”和“最小干預(yù)”的原則，優(yōu)先實施一批長城搶險加固工程，及時消除自然和人為因素可能造成的安全隱患。

    11月30日，八達(dá)嶺、慕田峪、居庸關(guān)、黃崖關(guān)、山海關(guān)、金山嶺等長城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)成立了京津冀長城保護(hù)聯(lián)盟，以共同推動長城保護(hù)、展示、宣傳、研究工作協(xié)同發(fā)展。北京市文物局局長舒小峰表示，“要借助這一契機(jī)，和兄弟省份協(xié)作開展相關(guān)聯(lián)合執(zhí)法巡視和執(zhí)法檢查工作，同時吸引廣大志愿者參與到長城的巡視檢查和保護(hù)工作中來。按照國家文物局的要求，進(jìn)一步落實長城保護(hù)的責(zé)任，進(jìn)一步完善體制機(jī)制并且創(chuàng)新體制機(jī)制，加大投入，廣泛吸引社會各界參與，在保護(hù)好長城的同時，努力探索整治環(huán)境、改善民生、消除隱患、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、合作共贏的局面，為文物保護(hù)工作和北京作為全國文化中心的建設(shè)工作做出努力。”