2016年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見》（以下簡稱《意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。《意見》將依法查處文物經(jīng)營等活動(dòng)中的違法行為明確為綜合執(zhí)法適用范圍。

　　那么，厘清文物經(jīng)營的概念內(nèi)涵與外延，以及文物經(jīng)營在社會(huì)活動(dòng)中的現(xiàn)實(shí)意義，是正確全面理解領(lǐng)會(huì)《意見》精神的重要步驟，也是深化文化綜合執(zhí)法體制改革，將文物執(zhí)法更好融入文化綜合執(zhí)法的關(guān)鍵一環(huán)。

　　那么，怎樣理解文物經(jīng)營呢？筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)先將文物與經(jīng)營分而析之，然后再將二者綜而合之，這樣把握比較妥帖。

　　文物概念無須贅述。經(jīng)營的涵義如何呢？《現(xiàn)代漢語詞典》（第6版）如下表述：動(dòng)詞。一、籌劃、組織并管理：經(jīng)營商業(yè)，苦心經(jīng)營。二、指商業(yè)、服務(wù)業(yè)出售某類商品或提供某方面的服務(wù)：本店經(jīng)營各種文具。從語法上理解，文物經(jīng)營為動(dòng)賓詞組，形式上采用了動(dòng)賓式構(gòu)詞法;同時(shí)為了強(qiáng)調(diào)文物本身的主體性地位，采用了倒裝句式，將文物提至句首，文物經(jīng)營即是經(jīng)營文物，從而形成了相對(duì)成熟和固定、穩(wěn)定的詞組，即：文物經(jīng)營。

　　怎樣理解文物經(jīng)營具體所指呢？現(xiàn)實(shí)語境下，對(duì)文物經(jīng)營的理解和認(rèn)識(shí)，大體上不外乎在范圍上的大、中、小三種形式，筆者將基本情況羅列如下，并對(duì)其進(jìn)行辨析，對(duì)其正確、合適與否進(jìn)行評(píng)判。

　　第一種，認(rèn)識(shí)范圍最狹小的，認(rèn)為文物經(jīng)營就是文物買賣，認(rèn)為文物經(jīng)營僅限于合法的文物拍賣活動(dòng)、文物商店的正常售賣活動(dòng)以及包括古玩市場在內(nèi)的多種形式的買賣。在這種認(rèn)識(shí)理念里，很明顯，文物是指有具體形制的、可轉(zhuǎn)運(yùn)甚至可以隨身攜帶的可移動(dòng)文物。

　　此種認(rèn)識(shí)乍一聽有一定道理。買賣自然是經(jīng)營的重要選項(xiàng)，而其買賣的標(biāo)的物又是文物，文物買賣自然就是文物經(jīng)營。然而只要再稍微一想，馬上就會(huì)覺得大謬不然。這種理解犯下了用部分替代整體的根本性邏輯錯(cuò)誤。文物買賣是文物經(jīng)營（的一種形式），文物經(jīng)營就等同于文物買賣嗎？文物經(jīng)營范疇遠(yuǎn)大于文物買賣，文物經(jīng)營與文物買賣實(shí)際是包含與被包含的關(guān)系。

　　此種理解認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤在于，明確甚至是故意將不可移動(dòng)文物排斥在文物經(jīng)營之外，又片面將經(jīng)營理解成買賣，割裂了經(jīng)營與管理的意義關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致文物經(jīng)營概念的殘缺不全，失之狹隘、偏頗。即使僅從字面意義主觀理解，文物經(jīng)營也明顯大于文物買賣，完全不是同一概念。所以說，這種理解認(rèn)識(shí)概念內(nèi)涵、外延都存在問題，無法言之成據(jù)，是錯(cuò)誤的，在理論上就不能采用。

　　同時(shí)，這種理解認(rèn)識(shí)在現(xiàn)實(shí)中也會(huì)有危害，它否定了文物之于經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展的參與深度與廣度，自我限制孤立文物行業(yè)，弱化了文物及文物經(jīng)營者作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)參與者的主體資格，嚴(yán)重低估和壓縮了文物范疇，導(dǎo)致認(rèn)識(shí)混亂，將會(huì)進(jìn)一步降低文物行業(yè)的社會(huì)參與度、公信力和競爭力。

　　第二種，認(rèn)識(shí)范圍最為廣泛的，認(rèn)為文物經(jīng)營等同文物管理，認(rèn)為文物經(jīng)營活動(dòng)涵蓋所有文物工作以及牽涉文物的全部管理活動(dòng)。

　　這種理解認(rèn)識(shí)在概念的內(nèi)涵、外延上都沒有錯(cuò)誤，有相當(dāng)?shù)览怼．?dāng)今社會(huì)已經(jīng)完全是服務(wù)型管理社會(huì)，用柔性的服務(wù)代替冷橫硬推的管理，已經(jīng)形成社會(huì)大氣候，也是黨和國家所大力倡導(dǎo)的。服務(wù)即是管理，管理為了更好的服務(wù)。于是，經(jīng)營在很多場合成了管理的代名詞，這樣一方面柔化了上下級(jí)的硬性層級(jí)關(guān)系，另一方面也彰顯了管理主體的富有魅力的領(lǐng)導(dǎo)、管理藝術(shù)。所以現(xiàn)在有很多經(jīng)營城市、經(jīng)營行業(yè)和經(jīng)營市場的經(jīng)典說法。

　　但同時(shí)，我們也不得不承認(rèn)，當(dāng)今社會(huì)也存在經(jīng)營使用過多過濫的現(xiàn)象，將一切管理、服務(wù)行為都外化為經(jīng)營。文物經(jīng)營的這種理解認(rèn)識(shí)，問題在于大而失當(dāng)，泛經(jīng)營論，存在指意不確的問題，在一定程度造成理解上的混亂，否認(rèn)了文物行政管理工作的社會(huì)功效和主體地位，失之過寬、過濫。

　　這種理解本身不是錯(cuò)誤，但是不確切，使人從概念上無法把握，會(huì)造成在文物內(nèi)涵、外延上無限放大，對(duì)文物經(jīng)營反而沒了認(rèn)識(shí)概念。

　　第三種，認(rèn)識(shí)范圍比較適中，將文物概念范疇與經(jīng)營概念范疇正常有機(jī)組合，形成正常和正確的理解認(rèn)識(shí)。文物經(jīng)營可以這樣分層次理解：一則肯定文物經(jīng)營首先就是文物管理，二則文物經(jīng)營的對(duì)象是不可移動(dòng)文物和可移動(dòng)文物等全部文物，三則文物經(jīng)營是以文物為載體和標(biāo)的物的經(jīng)營管理活動(dòng)，四則文物歸根結(jié)底應(yīng)當(dāng)通過經(jīng)營活動(dòng)服務(wù)和造福全社會(huì)乃至全人類，五則文物經(jīng)營的參與主體是文物行政管理者和文物所有人、占有使用人。

　　以上在范圍上的大、中、小三種理解認(rèn)識(shí)形式中，第一種失之狹隘，譬如說以文物為標(biāo)的的諸如租賃等收益行為難道不是文物經(jīng)營嗎？因此這種理解認(rèn)識(shí)明顯錯(cuò)誤，不予采用。第二種失之寬泛，混淆了文物行政管理者、文物所有人、占有使用人主體地位，無法明確究竟誰在經(jīng)營、如何經(jīng)營，以及以上幾種經(jīng)營人的差異，無法把握，無從做起。而第三種較為中肯，并為今后工作提供了道路。

　　因此，綜合以上觀點(diǎn)，文物經(jīng)營的概念大概可以歸納為：文物經(jīng)營是指文物行政管理者以文物為載體和對(duì)象，與文物所有人、占有使用人積極互動(dòng)，充分發(fā)揮文物的積極功效，調(diào)動(dòng)各方積極性，充分發(fā)揮文物的教育、娛樂等功能，所開展有序的社會(huì)管理經(jīng)營活動(dòng)。由此可見，文物經(jīng)營與文物管理在意義上雖然存在不同著眼點(diǎn)，但殊途同歸，根本指向和目的意義完全一致。文物經(jīng)營活動(dòng)與國家的文化產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)，密不可分。文物經(jīng)營必然是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)之不可或缺的重要一環(huán)。

　　既然得出以上理解認(rèn)識(shí)，基本可以推導(dǎo)出以下結(jié)論：第一，文物經(jīng)營就是新型文物管理，絕不是僅僅的所謂文物買賣，而是新形勢下的文物管理進(jìn)化版。第二，文物經(jīng)營執(zhí)法權(quán)的設(shè)定，為文物執(zhí)法權(quán)的落實(shí)提出了新形勢下的新要求，必定會(huì)激發(fā)出新思路，最終創(chuàng)造形成文物執(zhí)法工作新模式。

　　綜合執(zhí)法是黨的十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法體制改革的要求部署，是加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)行政事項(xiàng)事中事后監(jiān)管的重要舉措。根據(jù)《意見》精神，將依法查處文物經(jīng)營等活動(dòng)中的違法行為明確為綜合執(zhí)法適用范圍。那么，文物執(zhí)法工作新模式必然指向了文化綜合執(zhí)法體制改革。因此，將文物經(jīng)營執(zhí)法納入文化綜合執(zhí)法，以便更有效完成黨和國家賦予的時(shí)代改革使命，這已經(jīng)成為完成深化文化執(zhí)法體制改革的關(guān)鍵命題之一。