中新網(wǎng)12月26日電 據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)網(wǎng)站消息，國(guó)務(wù)院26日發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好旅游等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)中文物保護(hù)工作的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》指出，國(guó)有不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押，文物古跡和歷史建筑應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)，已全部毀壞的不得擅自在原址重建、復(fù)建，對(duì)于易受損害的文物資源應(yīng)當(dāng)合理確定文物景區(qū)游客承載標(biāo)準(zhǔn)。

    國(guó)有不可移動(dòng)文物盡量原址保護(hù) 已毀壞的不得重建

    針對(duì)各地在旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)中出現(xiàn)的違法轉(zhuǎn)讓、抵押不可移動(dòng)文物，過(guò)度開(kāi)發(fā)利用文物資源導(dǎo)致破壞，甚至擅自拆除文物古跡等問(wèn)題，《意見(jiàn)》作出明確規(guī)定。

    《意見(jiàn)》要求各級(jí)政府嚴(yán)格執(zhí)行文物保護(hù)法律法規(guī)，不得轉(zhuǎn)讓、抵押國(guó)有不可移動(dòng)文物，不得將不可移動(dòng)文物作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。文物古跡和歷史建筑應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)，不得擅自拆除、遷移。已經(jīng)全部毀壞的，不得擅自在原址重建、復(fù)建。

    文物保護(hù)單位實(shí)施建設(shè)工作需依法報(bào)批

    《意見(jiàn)》要求各地編制旅游等開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃要符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與文物保護(hù)單位的規(guī)劃相銜接，堅(jiān)持文物保護(hù)優(yōu)先，把文物安全放在首位。旅游等開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格履行基本建設(shè)審批程序。

    《意見(jiàn)》指，在文物保護(hù)單位和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)以及歷史建筑的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)實(shí)施建設(shè)工程的，要事先依法征得文物行政部門(mén)同意，報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)；未經(jīng)文物行政部門(mén)同意的，不得立項(xiàng)，更不得開(kāi)工建設(shè)。

    易受損害文物資源需預(yù)約、錯(cuò)峰參觀

    《意見(jiàn)》要求文物、旅游等部門(mén)要立足文物安全，科學(xué)評(píng)估文物資源狀況和游客流量，合理確定文物旅游景區(qū)的游客承載標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。

    對(duì)于古遺址、古建筑、石窟寺等易受損害的文物資源，要通過(guò)預(yù)約參觀、錯(cuò)峰參觀等方式調(diào)節(jié)旅游旺季的游客人數(shù)，防止背離文物旅游景區(qū)實(shí)際、片面追求游客規(guī)模。同時(shí)，要定期對(duì)利用古遺址、古建筑、石窟寺等易受損害的文物資源開(kāi)展旅游等開(kāi)發(fā)情況進(jìn)行安全評(píng)估，對(duì)可能造成文物資源破壞的要及時(shí)采取保護(hù)措施，確保文物安全。

    鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)、設(shè)立文物保護(hù)社會(huì)基金

    《意見(jiàn)》要求各級(jí)人民政府加大文物保護(hù)投入。將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證財(cái)政撥款隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)而增加。切實(shí)保障文物保護(hù)單位的日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)和文物保護(hù)的搶救性投入。同時(shí)，國(guó)有文物保護(hù)單位的事業(yè)性收入應(yīng)當(dāng)專(zhuān)門(mén)用于文物保護(hù)。

    《意見(jiàn)》指出，鼓勵(lì)社會(huì)力量采取捐贈(zèng)、設(shè)立文物保護(hù)社會(huì)基金等方式參與文物保護(hù)。文物旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)性收入要優(yōu)先用于文物保護(hù)，具體比例由地方人民政府確定。文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度，提高資金使用效益。

    《意見(jiàn)》要求各地對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)旅游等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)中涉及文物古跡和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)以及歷史建筑等的保護(hù)情況進(jìn)行一次檢查，全面摸清有關(guān)情況，依法糾正違法違規(guī)行為。

    國(guó)務(wù)院：糾正文物景區(qū)超承載量等五種違法行為

    國(guó)務(wù)院發(fā)文規(guī)范旅游等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)中文物保護(hù)(全文)（原標(biāo)題：國(guó)務(wù)院：不得重建已全部毀壞的國(guó)有不可移動(dòng)文物）