清朝官制，以總督和巡撫為地方最高軍政長官，分掌軍政。當時全國共設９個總督，每省設一個巡撫。９個總督分別是：直隸省（今河北）總督，江蘇、安徽、江西三省有兩江總督，福建、浙江兩省有閩浙總督，廣東、廣西有兩廣總督，湖南、湖北兩省有湖廣總督，云南、貴州有云貴總督，四川省有四川總督，陜西、甘肅有陜甘總督。清光緒年間，又設東三省總督，管轄奉天（今遼寧�。�、吉林、黑龍江三省。全國唯河南、山東、山西未設總督，以巡撫為最高行政長官。
　　
    根據清朝定例，巡撫為正二品，主管全省民政。河南、山東、山西省的巡撫均掛兵部右侍郎銜，兼管本省軍務，并兼掛都察院右都副御史銜，對全省官員有彈劾權，所以權力極大。一般稱巡撫為“撫軍”、“中丞”；下屬則尊稱為“撫臺”、“撫憲”；對巡撫衙門則稱為“撫院”或“院上”。原來開封城內的“院門街”，即因巡撫衙門所在而得名。
　　
    在河南巡撫之下，設有布政使、按察使各一人。
　　
    布政使是從二品，主管全省的民政和財政。全省各州縣的知州、知縣的任免考核，都歸他負責。一般人稱之為“方伯”、“藩司”，下屬尊稱之為“藩臺”，他的官衙稱為“布政使司”。因其衙址在開封城內東邊，所以又稱之為“東司”。今開封城內的“東司門街”，即其地址。
　　
    按察使是正三品，主管全省的司法工作。一般人稱之為“廉訪”、“臬司”，下屬則尊稱之為“臬臺”。他的官衙稱為“按察使司”，衙址在開封城內西邊，所以又稱之為“西司”。今開封城內的“西司門街”，即其地址。