在中國，城鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)保護面臨著巨大的難題。這里面存在的原因很多，但將遺產(chǎn)保護與社會經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、文化建設等戰(zhàn)略方向幾乎割裂的做法是無法忽視的癥結之一。由于對遺產(chǎn)保護重要性認識的欠缺，在舊城改造和保護實踐中，忽視城鄉(xiāng)遺產(chǎn)的社會價值、忽視社區(qū)網(wǎng)絡和居民意愿的做法時有發(fā)生。

    早在上世紀90年代初，聯(lián)合國教科文組織在制定的中長期發(fā)展計劃中就指出：“作為屬于全人類的共同財產(chǎn)，文化遺產(chǎn)賦予每一個特殊地方的可識別的特征，是人類經(jīng)驗的寶庫。因此，文化遺產(chǎn)的保護和展示應是任何文化政策的重要基石。”2011年11月，聯(lián)合國教科文組織大會通過了一份關于城市保護最新的國際建議——《關于歷史性城市景觀的建議》，再次強調(diào)了歷史城市整體保護的重要性，指出“城市歷史地區(qū)是人類文化遺產(chǎn)中最為豐富和多樣的表現(xiàn)，對城市歷史地區(qū)需要通過規(guī)劃政策、發(fā)展策略來進行整體性保護。”《建議》強調(diào)：在全球環(huán)境變化中，有形和無形的文化遺產(chǎn)是提升城市地區(qū)宜居性、促進經(jīng)濟發(fā)展、增強社會凝聚力的重要資源。人類的未來取決于對資源的有效規(guī)劃和管理，因而保護就成為了一種戰(zhàn)略，旨在以可持續(xù)發(fā)展為基礎實現(xiàn)城市發(fā)展與生活質(zhì)量之間的平衡。

    歷史城鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落作為人居生活環(huán)境的一種模式，反映了傳統(tǒng)的規(guī)劃思想和成熟的建造技術理念，具有重要的歷史文化價值。與此同時，作為活的遺產(chǎn)，這些城鄉(xiāng)環(huán)境首先是一個生活社區(qū)，應當從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮它們的保護、規(guī)劃和管理。近年來，在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，城市規(guī)劃的地位越來越弱，有人甚至認為規(guī)劃無用。但事實上，規(guī)劃不僅能促進城市發(fā)展并迎接未來的挑戰(zhàn)，還能促使城鎮(zhèn)在不割裂與過去關聯(lián)的前提下適應今天的狀況。美國規(guī)劃學者艾本·佛多認為：從一般意義上看，城鎮(zhèn)規(guī)劃的首要目標是如何形成和保持一個穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)，具體行動可以從改善本地的生活品質(zhì)、改善公共服務條件、保持或改善環(huán)境品質(zhì)、保護本地農(nóng)業(yè)和資源土地、保護社區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)、為所有居民提供經(jīng)濟的平安和幸福等方面努力。

    在遺產(chǎn)保護管理方面，歐洲國家和城市在保護政策、法律和實踐探索上都有很多成功經(jīng)驗值得我們學習和借鑒。歐洲的古老城鎮(zhèn)并不是自然保留下來的，而是通過立法和保護規(guī)劃，通過居民和社區(qū)的共同參與才保護下來的。在歐洲，非常強調(diào)城市遺產(chǎn)保護的社會價值。1975年歐盟制定的《歐洲建筑遺產(chǎn)憲章》中就指出“只要為老城區(qū)的多種功能的發(fā)展提供適當?shù)臈l件，老城區(qū)的形態(tài)和肌理會有利于社會的整合，可以再次實現(xiàn)功能的良性擴展和更良好的社會混合。”我們現(xiàn)今發(fā)展太快、社會矛盾很大，大家的認識都需要向可持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)型。但是，如果不重視城鄉(xiāng)遺產(chǎn)的保護利用和地方文化的積累傳承，文化不僅不可能隨時代進步，而且伴隨歷史城鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落的破壞，城市和地方的文化就會被徹底瓦解和湮滅。

    2012年11月，在《世界遺產(chǎn)公約》四十周年紀念活動最后一站的京都大會上，通過了《京都愿景：呼喚行動》的文件，再次強調(diào)保護世界文化和自然遺產(chǎn)是可持續(xù)發(fā)展的基礎，因為遺產(chǎn)是社區(qū)與環(huán)境之間相互作用的結果。特別倡導推進以民為本的保護，將“世界遺產(chǎn)戰(zhàn)略”由“4C”改為“5C”，即在可信度、保護、能力建設、溝通的基礎上增加了社區(qū)，強調(diào)當?shù)孛癖妼κ澜邕z產(chǎn)及其可持續(xù)發(fā)展的重要性。要求世界各國在制定今后的發(fā)展目標時，應綜合考慮環(huán)境、文化、社會經(jīng)濟需求，讓地域社會、原住民、專家、青年等參與遺產(chǎn)保護的全過程之中。

    《京都愿景》作為《世界遺產(chǎn)公約》四十周年紀念活動中產(chǎn)生的倡導性文件，肯定了40年來《世界遺產(chǎn)公約》所取得的成就，并為未來全世界遺產(chǎn)的保護指明了新的方向。城鄉(xiāng)遺產(chǎn)的保護和管理，只有通過強化人與遺產(chǎn)的關聯(lián)性，人們希望的未來才有可能會實現(xiàn)。為此需要整合社會、經(jīng)濟和環(huán)境等多方面的力量，將遺產(chǎn)管理保護和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來。為了能夠在遺產(chǎn)保護中更好地發(fā)揮社區(qū)的作用，需要合理分配遺產(chǎn)保護所獲得的價值以實現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

    從上述世界文化遺產(chǎn)保護理念的回顧中，我們可以進一步厘清遺產(chǎn)保護的目的和重要意義。在國際遺產(chǎn)保護領域，越來越多地關注普通人生活居住的空間和場所，注重城市空間多樣性的維護，當然這些工作也需要更多的人來參與，包括調(diào)動市場、民間的力量，切實考慮利益相關者的意愿等。城鄉(xiāng)遺產(chǎn)的保護利用，與社區(qū)凝聚力、歸屬感和自豪感密切相關，作為城市文化、藝術和風景的基本構成，需要社會各方更多參與和關注。

    在整個社會背景下，可持續(xù)發(fā)展將最終著眼于其總資產(chǎn)與利益的分配。如果社會的規(guī)劃及其經(jīng)濟利益分配體制給予其中一部分優(yōu)于其他階層的特權，那么最終將威脅整個社會的可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)。因而，城市政策（包括開發(fā)、更新和保護）的制定應該考慮惠益于社會中的全體公民，而非僅僅考慮中產(chǎn)階級和上流社會。城市政府必須對開發(fā)建設和舊區(qū)改造進行有效的調(diào)控，在對土地資源實施管理時，需用社會整體的價值標準來判斷開發(fā)行為的公平性，并且要與公共和私人團體合作，積極開展歷史城鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落的保護管理工作。

    而對于歷史城鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落等有人生活居住的環(huán)境而言，如何既維持良好的歷史文化風貌又能夠基本滿足居民的物質(zhì)和精神需求，需要相關主管部門協(xié)調(diào)和綜合考慮；另一方面，如何通過城鄉(xiāng)歷史環(huán)境的保護，切實改善原住民的生活條件，統(tǒng)籌歷史環(huán)境改善和社會經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同推進，又是一個值得進一步考慮的問題。眾所周知，社區(qū)管理是城市管理的基礎，包括物質(zhì)環(huán)境維護和社會關系的協(xié)調(diào)，而歷史城鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落作為文化遺產(chǎn)的一類比較特殊的社區(qū)，如何對其進行維護管理，可能會是地方政府、特別是基層政府機構今后面臨的巨大挑戰(zhàn)。

    作者：張 松（作者系同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院教授）