第五個方面的改革應(yīng)該講到漢武帝的用人和監(jiān)察制度。漢武帝要做那么多事情，必須有一個強有力的官僚體制作支撐。在西漢前期的60—70年里，并沒有形成一套行之有效的用人制度，而漢武帝時期經(jīng)過努力形成了一個非常穩(wěn)定的選官途徑，這就是在中國古代歷史上非常有名的察舉制度。

    察舉制是朝廷規(guī)定地方和中央的高級官員必須定期、定額向朝廷舉薦人才。舉薦人才有各種名目，其中最主要的一項就是孝廉(其本義是“孝子”、“廉吏”)。舉薦孝廉可以大量從社會底層爭取人才，這是漢武帝時期能夠創(chuàng)造出盛世局面一個非常重要的原因。漢武帝對察舉制度做了明確的規(guī)定，地方官不舉薦孝子，按照“不勝任”的罪名給予處理；不推薦廉吏，按照“大不敬”的罪名給予處理。這樣就強制性地要求地方官必須給朝廷舉薦人才。所以察舉制度的確立，使得漢武帝能夠為他以及他的后世統(tǒng)治者明確一條合乎常規(guī)的用人正途，這是一個非常有意義的事情。

    另外還要講漢武帝用人的一個特殊手段。大家知道，要選拔特殊的人才，按照常規(guī)的方式不見得能選拔出來，所以漢武帝就用了一個特殊的手段——允許天下臣民給皇帝上書，就某一件當時國家面臨的重要問題提出見解，借此讓皇帝認識你的才華，最后皇帝可以從中選拔一部分優(yōu)秀人才做官。這種特殊選拔人才的途徑，在漢朝有個特定的稱謂，叫“上書拜官”。主父偃等三人，就是有一天同時到朝廷規(guī)定的場所遞交了討論政治問題的意見書，結(jié)果上午遞交進去，傍晚的時候皇宮里就傳出旨意，召這三個人進見皇帝。漢武帝一見主父偃等三人說了一句話:“公等皆安在，何相見之晚也”。這里面表現(xiàn)出的求賢若渴，確實讓人感動。通過這樣的途徑，漢武帝用了一大批確實有真才實學的人出來做官。

    對已經(jīng)擔任了官職的人該怎么控制，這就需要對官員進行監(jiān)察了。漢武帝采用了很多方法加強監(jiān)察，其中最重要的是創(chuàng)設(shè)了新的監(jiān)察系統(tǒng)。他把全國劃分為13個監(jiān)察區(qū)，每個區(qū)域由中央派出一個監(jiān)察長官——刺史，每年出去巡視一圈，回來以后向朝廷報告在這個區(qū)域之內(nèi)各級官吏的政績?nèi)绾�、政聲如何。根�?jù)刺史的報告,朝廷對相關(guān)官員給予獎懲。這些監(jiān)察官的官職并不太高，這就是中國古代約束官員的一個方法——以小治大。

    漢武帝為了有效的提升監(jiān)察官的監(jiān)察效果，制定了一個非常明確的監(jiān)察范圍，在當時被稱之為“六條問事”——六條里面有一條是針對地方豪強規(guī)定的，其他五條全是針對地方官員及其家屬的違法行為訂立的。漢武帝還規(guī)定，刺史到了地方監(jiān)察范圍只能在六條之內(nèi)，你如果超出六條范圍之外，干預(yù)地方行政長官正常事務(wù)就叫越權(quán)，地方長官可以反過來彈劾刺史。這樣的規(guī)定就是怕監(jiān)察官的權(quán)力太大了，影響地方正常政務(wù)的執(zhí)行。

    漢武帝還設(shè)置了一個特別的官叫司隸校尉，專門負責對京城的監(jiān)察，監(jiān)察的范圍上至皇后、太子，包括百官公卿在內(nèi)，他可以一起監(jiān)督。為了讓這個官有實權(quán)，漢武帝給了他許多特殊的權(quán)力，如：可以“持節(jié)”，可以自稱“使者”，其他官員都懼怕他，稱之為“虎臣”。這樣做就是要加強對京城范圍高官巨賈的監(jiān)察效力。

    漢武帝的改革還有許多方面，比如說經(jīng)濟改革，他為了支撐長期對外軍事戰(zhàn)爭的需要，需要廣辟財源，所以他搞了經(jīng)濟上的集權(quán)，采取一系列壟斷經(jīng)濟的措施。這也是漢武帝建立一個強大政權(quán)的有機組成部分。

    盛世光環(huán)下的社會問題

    由于時間的關(guān)系，最后這個問題我只能簡單概括一下，就是漢武盛世光環(huán)之下掩蓋的社會問題。

    第一個問題表現(xiàn)在兵連禍結(jié)，百姓因此受盡困苦。漢武帝的軍事征伐所產(chǎn)生的負面影響也是極為明顯的。最大的問題就是戰(zhàn)爭所需要的人力物力最終都要轉(zhuǎn)嫁到百姓的頭上，于是生活在漢武帝統(tǒng)治下的臣民付出的代價實在是太過殘酷。

    第二個方面就是漢武帝窮奢極欲的生活，加大了政府的經(jīng)濟開支，導(dǎo)致了民眾生活的困苦。漢武帝是非常喜歡搞大型土木建設(shè)工程的，他把原有的甘泉宮加以擴大，又興建了建章宮、明光宮，規(guī)模都非常宏大。甚至建章宮、明光宮還有未央宮三個宮殿在空中建成了相連的閣道，漢武帝率領(lǐng)著他的一批后宮佳麗游走其間，可以不經(jīng)過地面的道路，這是何等大的工程，要費多少人力物力。所以武帝時期的社會危機有的是屬于與國家有關(guān)的舉措，有的則是出于專制君主一人的私欲。

    第三個危機是爆發(fā)在統(tǒng)治集團上層，表現(xiàn)的形式是戾太子兵變，這也是漢武帝晚年一個最大的政治慘案。漢武帝的太子被人誣陷，說他要用巫蠱之術(shù)來陷害皇帝，結(jié)果漢武帝對他產(chǎn)生了懷疑。太子要面見皇帝加以解釋，皇帝根本不給他這樣的機會。太子在情急之下起兵來捍衛(wèi)自己的生命，結(jié)果漢武帝下令征討平叛，一場長安城之內(nèi)的上層軍事濫殺由此產(chǎn)生。當時幾千人被殺，朝廷百官牽扯其中的很多人，事后朝廷位置半空。在追查處理案件的過程中，各地又有上萬人被株連。這直接動搖了武帝后期的統(tǒng)治。

    幾年前我在《光明日報》發(fā)表過一篇文章，題目是《論中國古代的盛衰巨變》，我在那篇文章里面特意強調(diào)對古代的盛世應(yīng)該有一個清醒的歷史分析。我們之所以重視歷史，其中一個原因是歷史可以給我們提供借鑒，可以讓我們居安思危，增強憂患意識。

    孫家洲，中國人民大學歷史學院院長，中國秦漢史研究會副會長。主要研究方向為秦漢史、思想文化史。主要著述有：《韓信評傳》、《兩漢政治文化窺要》、《插圖本中國古代思想史·秦漢卷》、《史說心語》、《秦漢法律文化研究》、《額濟納漢簡釋文校本》等。已經(jīng)發(fā)表史學論文七十余篇。曾榮獲中國人民大學“十大教學標兵”稱號。