“第三屆中國縣域經濟發展高層論壇”于2013年1月29日在北京人民大會堂召開。中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立在演講時表示，國家一定要重視農業現代化，通過土地承包經營權有償轉讓，在不改變土地用途的前提下，使土地向家庭農場、農業公司、農業合作社集中，搞規模化經營，搞現代化大農業。

　　以下為演講實錄：

　　鄭新立：女士們，先生們，大家上午好。首先，祝賀第三屆中國縣域經濟發展高層論壇。

　　我今天講的題目是“提高縣域城鎮對產業和人口的承載力”。

　　黨的十八大報告提出了到2020年實現全面小康和國內生產總值、城鄉居民收入比2010年雙倍增的發展目標。這個目標是非常鼓舞人心的。如果我們略微調整一下計算方法，把十八大召開作為起點，去年我們人均GDP是5400美元，未來十年，我們人均GDP再翻一番，5400美元就可以達到10800美元。如果再努把力，提高到12000美元，這是什么概念呢？跨入了高收入國家行列。世界銀行[微博]的標準，中等收入和高收入的分界線，是人均GDP12000美元，也就是說5400美元再增長1.2倍，就能夠跨入高收入國家的行列。實現這樣的目標，可以說由于人口的數量比較多，總量上就可以趕上甚至超過美國。所以，從某種意義上講，未來的十年，是中國從中等收入國家向高收入國家跨越的十年。到2022年召開黨的二十大的時候，我們剛剛慶祝了中國共產黨成立一百周年的時候，如果我們努把力，能夠進入高收入國家的行列，總量超過美國，這會給世界經濟格局產生重大影響，對整個人類社會的發展歷史產生深刻的影響。因為現在全世界進入高收入國家的人口也就幾個億，亞洲一共才一億多，我們13億人要進入高收入國家，這個意義有多大。

　　在未來十年或者是十二年的時間內，要想跨入高收入國家，避免陷入中等收入陷阱，我們面臨最大的難題就是現在居住在農村的近七億人口，怎么樣提高他們的勞動生產率，怎么增加他們的收入。現在農業勞動生產率只有二、三產業勞動生產力的28%，農民的人均收入只有城鎮居民人均收入的31%，差距這么大，我們最近公布了基尼系數，基尼系數為什么這么大呢？原因就是農民的收入過低。所以，未來十年，能不能跨過中等收入陷阱，關鍵就看我們能不能解決好“三農”問題，能不能使縣域經濟有一個大的發展。根據現在進入高收入國家行列普遍的標準來分析，凡是進入高收入國家行列的，一般具備三個條件，第一就是城市化率達到70%左右，第二，農業勞動生產率要接近和超過二、三產業的勞動生產率，第三，農民的人均收入要接近和超過城鎮居民的收入。如果沒有這三個條件，就掉在中等收入的陷阱，達不到12000美元。所以，未來十年，最大的難題就是解決好“三農”問題，發展縣域經濟。

　　現在搞城市化又遇到一個矛盾，大城市的就業機會多，但是生活成本高，而且城市交通擁堵，各種城市病都出來了。而中小城市雖然生活成本很低，房價也很低，但是就業機會少，在縣城里買一套房子，一平方米2000到3000塊錢，北京20000到30000都買不到，但是縣城沒有就業機會。所以，關鍵是怎么能夠提高縣域的城鎮對產業的承載能力，提高就業的承載能力，使現在七億人口大多數能夠就地在本縣實現城市化。解決這個問題，我想最重要的，根據長三角、珠三角現在已經實現了工業化、城市化的縣市的經驗和教訓，有四點值得我們吸取：第一，要建立城鄉一體化發展的新制度。黨的十七屆三中全會提出了要建立城鄉一體化新制度，六個制度，第一是城鄉規劃一體化，第二，城鄉產業發展一體化，第三是城鄉公共服務一體化，第四是城鄉基礎設施建設一體化，第五是城鄉社會管理一體化，第六，城鄉全要素的市場一體化。要達到六個一體化，就能加快農村的發展，所以，在縣域范圍內要加快，按照六個一體化的要求建立新的制度，打通城鄉之間的各種障礙，生產要素流通，經濟發展的各種體制、機制的障礙。促進生產要素在城鄉之間雙向自由流動，發展縣域經濟，這一條是最最重要的，特別是在縣域范圍內，如果縣城能夠發展成為一個十萬到二十萬人的城市，就大大增強縣城對全縣經濟發展的輻射能力和帶動能力。另外，再有兩個中心鎮能夠發展到十萬人左右，一個縣城鎮人口可以達到四十萬，現在一個縣的人口八十萬，在縣域范圍內，城市化率能夠達到50%左右，就會對全國的城市化率達到70%給予有力的支持，這是第一條。

　　第二條經驗，要把城市化同農業現代化同步推進。城市化和農業現代化是一個問題的兩個方面。沒有農業現代化，就沒有城市化，因為農業現代化可以釋放大量的勞動力，加快農業勞動力向二、三產業轉移，而二、三產業的集聚就形成了城市。所以，農業現代化、城市化是緊密聯系的兩個命題，要同步推進，改變目前農業現代化嚴重滯后于城市化的局面。

　　上個月我到湖南洞庭湖去調研，感到很振奮，我看到在岳陽市的華容縣一個村有一個很好的案例，這個村有70多戶人家，800畝水田，一年種兩季水稻，現在全村的地讓黨支部書記一個人轉包了，他購置了全套的農業機械，可以提前半個月插秧，畝產可以提高5%，一下把全村的勞動力全解放出來了，如果就地打工，一個月一天打工費就是130塊錢，不愿意在當地打工的，到城市里來，現在農民工的年收入可以達到三萬塊錢，兩口子出去打工，一年的年收入可以達到六萬，加上土地轉包收入達到七千、八千，這樣一年的家庭年收入可以達到七萬塊錢，進入中等收入家庭，我們國家規定的標準是中等收入家庭是年收入六萬到二十萬，那個村子里的農民不種地了，出去打工，一下子就可以進入中等收入家庭了。農業勞動生產率提高了，農業現代化的問題也解決了，城市化也有了支撐，多好的事啊。所以，大家一定要重視農業現代化，通過土地承包經營權有償轉讓，在不改變土地用途的前提下，使土地向家庭農場、農業公司、農業合作社集中，搞規模化經營，搞現代化大農業，種幾百畝、幾千畝，使他在家種地的收入超過出去打工的收入，這樣可以把高素質的勞動力留在農村，祖祖輩輩搞農業，荷蘭一個農民一年創造的GDP是三萬多歐元，在那里當農民是別人羨慕的行業，我們也要走這個路子。如果一個人還種七八畝地，再種兩千年照樣受窮。現在的條件已經具備了，一個是農業勞動率轉移有出路，一個是社會資金富余，還有一個是市場農產品(8.29,0.05,0.61%)需求旺盛，第四個條件，農業機械和農用物資的供給能力完全可以滿足農業現代化的需求，如果把四個條件結合起來，可以加快農業現代化的步伐，從而推動城市化，這是第二點。

　　第三個經驗，要圍繞縣域的主導產業，形成塊狀經濟，這是浙江的經驗。一個縣280萬人，一千多平方公里，不要面面俱到什么都搞，搞一個主導產業，兩個主導產業，圍繞主導產業形成專業化分工，要提高產品、產業在國內市場和國際市場的占有率，在浙江是這樣的，有很多縣，一個縣的產品，形成專業化分工，就有了競爭力，立于不敗之地。所以，一個縣圍繞當地的資源優勢，農產品加工業好，礦產品加工也好，或者吸引沿海產業轉移也好，不要搞得太多了，搞一個、兩個主導產業，把一鍋水燒開，圍繞主導產業形成專業化分工，一二三產業協調發展，就能夠把這個縣帶動起來，這是浙江的，也是蘇南的寶貴經驗，一定要好好學習。
　　
    第四個經驗，在縣域范圍內要形成半小時生活圈，從縣城到各個鎮，到各個村，把交通要搞好，形成半小時生活圈，住在一千平方公里之內，在縣域范圍內上班、下班，開著車半個小時就到了，非常方便，這樣就不會把人口集中到城里去，集中到縣城去，還住到自己原來的地方，就地城市化，但是他的工作是在二三產業，生活方式是城市化的，和成人一樣過上現代化生活，這樣的縣城有很多了，像浙江的安吉，竹產業全世界第一，不僅把當地的竹子全消耗了，還把貴州的竹子全買下來了，以竹產業為主，把老百姓帶動起來了，居住很分散，但是在工廠、商店里上班，還住在原來的地方，后邊一片竹林，前邊池塘，住在那兒多好，空氣好，環境又好，為什么住到城市來？實際上已經實現了就地產業化。湖南的昆山、潞江、江陰，都形成了半小時生活圈。80年代的時候，哪個農民在城里有一套房子，羨慕，這個人有本事，現在倒過來了，誰在農村有一套房子，大家都很羨慕，現在大學生考上大學以后，不愿意轉戶口，考到北京、上海，戶口也不轉，還留在家里，現在蘇南已經形成這個模式，中西部要向他們學習，要改變交通、通訊、供水、污水處理、垃圾處理設施，城鄉一體化，使農村變得更適宜人居住，形成半小時生活圈。

　　這四條經驗你們做到了，這些縣在未來十年面貌一定能夠發生大的變化，為中國走出中等收入這個區間，跨入高收入國家的行列作出重大貢獻。

　　謝謝！【原標題：鄭新立：通過土地經營權轉讓搞現代化大農業】