我國經濟體制、經濟增長方式和社會結構，正在發生深刻變革。這種變革帶來巨大的發展活力，也蘊含著深刻的社會矛盾。經濟體制改革引發社會利益關系的重大調整和重組。多種所有制經濟發展和市場競爭導致收入差距擴大和社會分化。二元經濟結構轉型伴隨著大規模的人口流動，使千百年來處于停滯狀態的農民生存方式發生革命性變化。經濟增長方式轉變和產業結構變化增加了就業的流動性。加上多年積累起來的歷史遺留問題需要解決，這就使人們感到，現在經濟發展了，社會矛盾也比過去突出和復雜。

　　提出構建社會主義和諧社會，其深遠意義，在于進一步回答了鄧小平所提的世紀性問題

　　提出構建社會主義和諧社會的直接動因，是化解新階段的社會矛盾；其深遠意義，在于進一步回答了鄧小平所提的世紀性問題:“什么是社會主義，怎樣建設社會主義？”這是中國共產黨十一屆三中全會實現“以階級斗爭為綱”轉到以經濟建設為中心的路線、方針和政策的延伸，豐富了中國特色社會主義的理論和實踐。如果說，“什么是社會主義”說的是目標，“怎樣建設社會主義”說的是途徑，那么，構建和諧社會既是目標也是途徑。這有兩層意思:作為目標來說，我們要建設的是富裕的社會主義，同時也是和諧的社會主義；貧窮不是社會主義，不和諧也不是社會主義。作為途徑來說，我們不僅要通過發展經濟來建設社會主義――這是不可缺少和不能動搖的基礎，同時要通過社會和諧來建設社會主義；不發展經濟建不成社會主義，沒有社會和諧也建不成社會主義。通常說的“正確處理發展、改革、穩定”關系中的“穩定”，往往是作為發展和改革順利進行的條件，而社會和諧更具有目的性，體現了以人為本。

　　社會矛盾歸根到底是利益關系問題。在社會主義初級階段發展多種所有制和市場經濟條件下，黨和政府要兼顧最廣大人民的根本利益、現階段各階層人民的共同利益和不同社會群體的特殊利益。社會矛盾是長期存在的，重要的是通過化解矛盾而推動社會進步，防止局部性問題演變為全局性問題，非對抗矛盾演變為對抗性矛盾。這是中國改革和發展之所以能夠取得成功，避免社會大變革所常有的那種劇烈震蕩的重要原因。

　　使各階層人民的實際利益隨著改革和發展的進展而增加

　　化解社會矛盾和實現社會和諧的基礎，是全體人民共享改革和發展的成果。共享不是平均主義，不是劫富濟貧，而是使各階層人民的實際利益都能夠隨著改革和發展的進展而增加。只有這樣，才能在全社會進一步擴大對于改革和發展的共識，調動全民參與的積極性。當務之急是“雪中送炭”，幫助城鄉貧困人口解決生產和生活困難，使之逐步走上共同富裕的道路。

　　要關注社會各階層的狀況――處于二元經濟結構轉型中的幾億農民，特別是失去土地而生計又沒有完全落實的農民；人數在1億以上而且還在不斷增加的作為工人階級尚不穩定部分的農民工；下崗失業工人；新的社會階層；各類所有制企業的勞資關系，等等。要把解決民生問題――就業問題、教育問題、醫療衛生和社會保障問題，放在突出位置。

　　解決民生問題要循序漸進。要慎許諾，重落實

　　解決民生問題要循序漸進。隨著國家經濟實力不斷增強，財政收入大幅度增加，許多社會現實問題和歷史遺留問題逐步得到解決――實施城市最低生活保障制度，提高最低工資標準，取消農業稅，免除農村義務教育學雜費，發展農村新型合作醫療，都深得人心。應該采取更積極的態度解決民生問題，但目前國家經濟實力和政府能夠集中的資源畢竟有限，只能提出能夠解決的任務。要慎許諾，重落實。不輕易許諾，但一諾千金，決不失信于民。在社會保障和公共服務領域，要堅持“低水平、廣覆蓋”，堅持可持續的原則，防止“福利陷阱”，以保護經濟發展活力。

　　要把社會管理體制改革放到更加突出的位置。可否提這么幾條原則:第一，要加強政府的公共服務和社會保障職能，保障平等競爭環境，以及社會所有成員的基本生活，解決社會領域的公平問題；第二，要合理界定中央政府與地方政府的事權與財權，分清公共服務和社會保障領域的責任，發揮中央和地方兩個積極性；第三，各地經濟發展水平不同，公共服務和社會保障水平可以有差別，但制度建設應追求統一，以利于國家長遠發展。

　　許多社會問題，需要從個案處理轉向制度性解決。據國務院發展研究中心課題組的調查，農民上訪40％是由土地征用引發的，26％是由承包地流轉引發的，兩者合計占農民上訪總數的66％；東部地區高于中、西部地區，占73.7％，其中征地占48.1％，承包地流轉占25.6％，說明經濟發達地區征地問題更突出。土地使用制度關系幾億農民生計，是當前突出的社會問題，需要認真研究解決。許多社會問題的解決需要有長遠打算。例如，隨著老齡化加快、社會保障負擔加重和壽命延長，“老年”的界定是否需要有所改變？在老齡化階段如何采取積極主動的政策實現可持續發展？是否需要在適當時候延長退休年齡？都是值得研究的問題。

　　富裕以后財富怎樣分配，解決這個問題比解決發展起來的問題還困難

　　鄧小平晚年說過:“十二億人口怎樣實現富裕，富裕以后財富怎樣分配，都是大問題。題目已經出來了，解決這個問題比解決發展起來的問題還困難。”“過去我們講先發展起來�，F在看，發展起來以后的問題不比不發展時少。”(《鄧小平年譜》，第1364頁)現在要解決的，就是發展起來以后的社會問題，以及繼續發展的問題。我們應該像抓經濟發展那樣來解決社會問題，讓改革和發展的成果惠及全體人民。這是全面建設小康社會和實現現代化的要求，也是國家長治久安的根本。(作者為國務院發展研究中心主任)【原標題：王夢奎：從個案處理到制度性解決】