在江西婺源理坑村，“門臉”街面人流如織。本報記者 李韻攝
 
 
在江西婺源理坑村，不臨街的老宅門可羅雀，村民們正在抽煙閑聊。本報記者 李韻攝

 
    傳統村落是近年來興起的旅游熱點。那些極具中華文化魅力的傳統民居，它們的知名度不同，旅游開發程度不同，卻面臨著一個同樣的難題——私有產權的文保建筑修繕，誰來買單？

    這些村落中，旅游開發程度高的、旅游路線兩側的民居基本是商住兩用，保護狀況較好。然而，向巷子深處多走幾步就會發現，與那些“門臉”街道“人滿為患”形成強烈對比的是，這里游人稀少，老房子破損情況普遍，有些甚至傾斜、開裂成為危房，不能住人。

    難題：沒錢修與不愿修

    傳統村落中的民居，對于其中的精華，文物部門基本已認定為各級文物保護單位，并對國有產權的文物建筑較好地行使著保護義務。但對于大量存在于傳統村落中的屬于私人產權的文物建筑，修繕資金如何解決成了全國文物部門都撓頭的“老大難”。

    《文物保護法》第21條明確規定：“非國有不可移動文物由所有人負責修繕、保養。非國有不可移動文物有損毀危險，所有人不具備修繕能力的，當地人民政府應當給予幫助；所有人具備修繕能力而拒不依法履行修繕義務的，縣級以上人民政府可以給予搶救修繕，所需費用由所有人負擔。”也就是說，房主要承擔保護修繕的義務與責任。

    但在實際工作中，出現了諸多問題。僅以全國重點文物保護單位為例。全國重點文物保護單位有專項補助經費，根據其使用管理辦法，私有產權建筑的修繕經費按照不高于60%的金額申請，即房主要承擔至少40%的修繕經費，而且是先行墊付。

    眾所周知，文物建筑的維修需要具備資質的單位進行保護規劃設計和施工。絕大多數傳統民居的產權人往往缺乏這種經濟能力和保護意識，所以在實際工作中，一旦國保單位出現問題就必須由政府和文物部門包辦。不僅是修繕的費用，還要解決周轉安置的費用。對于財政狀況不好的地方，這幾乎成了不可能完成的任務。

    產權人的抵制情緒也是一大阻力。法律規定，房主不能依自己的意愿隨便改造、擴建，個人權益事實上是受損或受限了，但政府并未予以補償。

    以浙江為例。當地嚴格執行一戶一宅的土地政策，老房子在，就不可能分給新房子的宅基地。在產權人急需擴大建筑面積、改善生活狀況時，出現過極端案例——房主將文物建筑拆掉，賣了建筑構件，再在老宅基地上建新房。更多的時候，房主會采取消極抵抗，不修、不管，任憑老房子壞掉直至倒掉。這樣就可以名正言順地拆除舊房蓋新房了。

    此外，文物部門認定文物保護單位前，在征求產權人意見時，經常會聽到“不愿意”的回答。產權人就是擔心成為文保單位后，無法自由處置自家房子。

    探索：變更產權與成立基金

    針對私有產權文物建筑修繕目前的這種困境，各方人士給出了自己的建議。浙江省文物局文物處處長李新芳認為，比較理想的狀態是：當地政府、文物部門和居民之間建立一種工作機制，共同承擔文物建筑的修繕保護工作；同時，中央財政對這類文物建筑的保護經費有所傾斜。

    對于有些產權人不想要那些文物建筑的情況，國家文化財政政策研究基地主任、武漢大學教授傅才武說：“既然產權人認為自己的文物建筑沒有用，不具備使用價值，不想要，那么可以通過產權變更的方式，將它變成國家的進行保護。”

    李新芳舉例說，浙江的諸葛村是旅游保護并重的典型。該村有完整的開發規劃，且財政具備一定的實力。該村根據產權人的意愿，那些不愿住、不想要老房子的，就將產權收歸集體，再撥給他們新房的宅基地。

    其實，全國各地都在陸續進行一些文物建筑“認養”制度的探索，有些是進行了像諸葛村這樣的產權流轉，有些僅僅是進行了使用權的變更，但其根本目的是吸引、利用民間力量進行文物保護。

    清華大學建筑學院副院長呂舟教授建議，中國應盡快建立一個國家基金，專門用于此類文物的保護。

    今年兩會期間，國家文物局局長勵小捷以全國政協委員的身份提交提案，建議財政部門研究設立“國家文物保護基金”，重點補助支持傳統村落中個人產權文物建筑的保護與維修。