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　　黃霸（公元前130年—公元前51年），西漢陽夏（今河南省太康縣）人。因為通曉文法、明察秋毫、為官清廉、文治有方，性情又溫良，懂得謙讓，為政外寬內明，力勸耕桑，推行教化，治為當時第一。先后任河南太守丞、廷尉、楊州刺史、潁川太守等職。公元前55年，漢宣帝任命黃霸為丞相，并封為建成侯，總攬朝綱社稷。后世將他與龔遂作為“循吏”的代表，稱為“龔黃”。史書上稱贊他“以外寬內明得吏民心，戶口歲增，治為天下第一”。漢宣帝也贊揚他是“賢人君子”、“國家棟梁”。他一生持政寬和，施行德教，奉職守法，以廉為本，體察民情，至今仍為百姓所傳頌。

　　微服赴任

　　“黃霸性情溫良、謙虛、識聞博廣，理事以法律為準，治民以教化為先。”河南法官學院院長潘家玲近日在接受采訪時說。《漢書·循吏傳》中曾有“自漢興，言治民吏，以霸為首”的記載。黃霸治民以法律為準，以教化為先。

　　潁川郡管轄20個縣，有好幾個縣的居民聚集，圍攻縣府，郡太守逃往京城向漢宣帝求救，要求派武將鎮壓“刁民”。漢宣帝有心派兵鎮壓，丞相則推薦黃霸去平叛，不用一兵一卒。丞相呈上黃霸一份奏章，說百姓造反非“刁民”刁，而是官吏無能，理法不順；官吏若教化為先，事先把法令告訴百姓，為官者做出表率，身體力行，“刁民”絕對不會造反。漢宣帝認為有理，委任黃霸為潁川太守。

　　黃霸不坐轎，不騎馬，不鳴鑼開道，而是微服私訪，騎著騾子帶一個管家去上任。進入潁川地界，一路上看到逃荒要飯的百姓群一撥又一撥，他就和這些百姓聊起來，問他們為何要背井離鄉。逃荒者說他們的土地被豪

　　強惡霸掠奪去了，無田可種，不逃荒就得餓死。黃霸問，為何不去縣衙告狀。逃荒者哭訴：進衙門告狀，未開口先挨打，誰還敢去啊!黃霸明白了，不是潁川“刁民”難弄，而是豪強惡霸作祟。于是他向漢宣帝寫了一份奏章，火速發往京城，懇請皇上恩準在潁川開倉放糧，把潁川郡幾萬流亡農民安置好，這樣皇上的新政新法令就能在潁川實行，潁川的“刁民”也就治理好了。

　　漢宣帝答應了這個合情合理的要求。所以，黃霸到潁川第一件事就是出安民告示，教化百姓，學習法令，并還派人到鄰縣和官道上貼告示，號召流亡農民回鄉，凡回家開荒種田者發放糧食，發放種子，免稅免勞役。

　　為了贏得百姓的信任，他帶頭脫掉官服官靴，下地拉犁耕地。他的做法一傳十，十傳百，外出逃荒的流亡農民紛紛回來了。

　　為了讓流亡農民安心，不再外逃，他責令各縣縣令安置逃荒者，違者重罰，不聽者革職，到各縣暗自察訪，檢查督促。他說：“流亡農民不想造反，也不想背井離鄉去逃荒。各縣應該明白，這些逃荒流亡農民既是勞動力，又是社會不穩定的因素，把這些流亡農民安置好了，也是你們盡心盡職的政績了。”

　　教化治民

　　“黃霸到潁川上任，不光安撫平民百姓，還著力對貪官進行教化，讓他們心服口服。”潘家玲贊嘆說。

　　他把潁川郡20多個縣令叫到大堂來，讓他們一個個背誦宣帝的新政新法令，會背誦的就放走，不會背誦的留下來讀。他說連皇上的新政新法都不懂，如何去治理百姓？這一招比打20板子還疼。

　　有一個縣令讀“六條問事”讀得渾身發抖跪在地上，磕頭如搗蒜地說：“大人，我認罪，我錯了，我以六條問事，請大人賞我一個全

　　尸。”因為他的所作所為與“六條問事”條條沾上了邊，如按法懲辦，必死無疑。

　　所謂“六條問事”是考察地方官員的標準，內容包括不許“田宅逾制”、“背公向私”、“侵漁百姓”、“聚簽貨賂”等。黃霸到任后將這“六條問事”法令在大街小巷到處張貼，大張旗鼓地宣傳，老百姓個個知道了，人人感恩皇上，讓官吏自覺遵守。他認為考察的目的應在防患于未然，而不是事發后的追究與處理，所以郡守官員和20多個縣令個個心悅誠服。

　　他到任后之所以先不觸動和打擊豪強地主，是因為在他看來，最重要的事是重視農桑，發展生產，豐衣足食，使農民上足以贍養父母，下足以撫養妻子兒女，好年成可以豐衣足食，壞年成也不至于餓死。流亡農民見有了出路，便紛紛返鄉耕種。

　　經濟上打下了一定基礎后，他開始打擊豪強地主、惡霸、地痞。凡證據確鑿，便狠狠地打擊，讓他們補足拖欠國家的稅款，返還強占百姓的土地、糧食、牲畜、房屋。當然，黃霸也不忘教化他們，給他們出路，讓其全家老小開荒種田，自食其力。其他豪強地主害怕了，便老老實實上繳稅收，偷偷地返還強占來的土地，黃霸也就不再追究。

　　等到流亡農民穩定下來，黃霸又鼓勵農民種樹、養豬、養雞鴨、養蠶桑，并下令禁止用糧食喂馬，把宣帝的休養生息政策逐一貫徹，使百姓安居樂業而感恩皇上。這一方法也使那些頑固不化的豪強地主不敢輕舉妄動，因為他們害怕戴上反朝廷的罪名。

　　五年之后，潁川夜不閉戶，路不拾遺，成了繁華富饒之地。宣帝非常高興，下詔調黃霸出任京兆尹，并賞賜他100斤黃金。他卻把100斤黃金捐獻給潁川郡修理河道，自己分文不留。

　　依法斷案

　　“黃霸斷案也竭力主張用儒家的德治，崇尚仁政，反對酷刑，先行教化，后用刑罰。”潘家玲分析說，“他認為斷案必須依據法律條規，必須有證據，不能以個人想象和好惡辦案。同時他還堅持從輕處理疑案的原則，對無證據或證據不足或暫無法取證的就從輕發落，釋放回家，以觀后效，對那些年老有病非十惡不赦者也從輕處理。結果救了一些人的命，監獄不再人滿為患，到衙門來告狀喊冤的人也減少了。民間贊揚黃霸持法平和，也稱頌宣帝英明寬宏。”

　　為人耿直的長信少尉夏侯勝極力反對歪曲事實、奉迎皇上。黃霸是滿朝文武中唯一支持夏侯勝觀點的人，他拒絕在眾臣彈劾夏侯勝的聯名書上簽字，更挺身而出要宣帝撤銷重議廟樂。宣帝勃然大怒，把兩人打入天牢。

　　身陷囹圄的黃霸不僅沒有意志消沉，反而趁此機會拜夏侯勝為師，學治國之道。夏侯勝是西漢有名的經學大師，著有《尚書》，是“大夏侯學”的開創者。黃霸虛心向夏侯勝學習儒家經典，日復一日，堅持不懈。兩人在監獄里并不覺得冷清，讀書寫字，樂得逍遙。直到本始四年，中原地區遇到大地震，宣帝為祈求太平而大赦天下。黃霸和夏侯勝出獄，夏侯勝被任命為諫大夫，而黃霸則外放為揚州刺史。

　　黃霸為官的時期，正值統治集團內部爭權奪利的分裂時期，朝廷分成兩大派。黃霸生性耿直，對兩派皇權爭斗，一概不聞不問。他一如既往，不貪私利，奉公守法，對貪贓者嚴厲懲處，使那些隱藏較深的貪利者不得不有所收斂。

　　他任均輸長時一改前任做法，張貼告示，公布市價，教化商人，不準哄抬物價、囤積居奇；下令杜絕送禮，杜絕請客吃飯；主張公平、公正、公開做買賣……

　　“黃霸因為外表寬厚而內心清明，得到了官吏和百姓的愛戴，戶籍人口每年都在增加，治理狀況是天下最好的。”潘家玲最后說。記者馬國福【原標題：西漢廉吏黃霸：治為天下第一】