黨的十八大報(bào)告提出，到2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。而加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，需要改革來推動(dòng)。具體來說，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步深化改革。

    圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長從投資、出口驅(qū)動(dòng)型向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，深化收入分配制度改革

　　產(chǎn)能過剩是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，是長期以來在經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想上重投資、輕消費(fèi)的結(jié)果。受國際金融危機(jī)以來發(fā)達(dá)國家進(jìn)口需求下降的影響，我國產(chǎn)能過剩的矛盾更加突出。理順投資與消費(fèi)的關(guān)系，提高居民消費(fèi)率，降低投資率，成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的首要任務(wù)。

　　解決投資與消費(fèi)的矛盾，需要從思想認(rèn)識(shí)入手。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，供給短缺、需求膨脹的主要原因是投資和生產(chǎn)的計(jì)劃權(quán)限集中在政府手中，企業(yè)缺乏生產(chǎn)積極性。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，受贏利動(dòng)機(jī)驅(qū)使，投資具有擴(kuò)張沖動(dòng)，而居民收入增長則受到制約。我國明確提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制只有20年左右，我們對(duì)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，在經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)方針和調(diào)控政策上往往把解決短缺問題作為主要矛盾，而對(duì)如何解決好分配問題以擴(kuò)大居民消費(fèi)需求重視不夠。雖然采取了許多措施限制低水平重復(fù)建設(shè)，但不足以抑制投資沖動(dòng)，導(dǎo)致投資與消費(fèi)關(guān)系扭曲，產(chǎn)能出現(xiàn)嚴(yán)重過剩。對(duì)此，黨的十七大提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，并把擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用作為重要任務(wù)。黨的十八大繼續(xù)強(qiáng)調(diào)這一問題，特別提出牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長效機(jī)制，釋放居民消費(fèi)潛力。

　　提高居民消費(fèi)率，使人民群眾從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更多受益，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。不僅要擴(kuò)大居民個(gè)人消費(fèi)，而且要擴(kuò)大公共服務(wù)消費(fèi)，盡快改變公共服務(wù)供不應(yīng)求的狀況。應(yīng)通過多種方式引導(dǎo)社會(huì)資金更多地投向公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，改善消費(fèi)環(huán)境。

　　擴(kuò)大消費(fèi)，重要前提是改革收入分配制度，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，逐步形成中等收入者占多數(shù)的橄欖型收入結(jié)構(gòu)。今年初，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》。落實(shí)好中央精神，切實(shí)推進(jìn)收入分配制度改革，已成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由投資、出口驅(qū)動(dòng)型向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

　　圍繞加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，深化“營改增”稅制改革

　　第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，是我國經(jīng)濟(jì)長期存在的突出問題。2011年，我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重為35%，遠(yuǎn)低于世界平均62%的水平，比發(fā)展中國家平均水平還低15個(gè)百分點(diǎn)。如果能用5—10年的時(shí)間，使第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重提高到發(fā)展中國家的平均水平，就可新增就業(yè)崗位1.1億個(gè)，大大緩解就業(yè)壓力。

　　第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，理論根源是第三產(chǎn)業(yè)不創(chuàng)造價(jià)值的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，只有物質(zhì)生產(chǎn)部門才創(chuàng)造財(cái)富。所謂物質(zhì)生產(chǎn)部門，就是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和郵電業(yè)等，除此之外的服務(wù)業(yè)是不創(chuàng)造價(jià)值的。雖然改革開放以來這種陳舊的理論已被打破，但其影響仍然存在。比如，在發(fā)展規(guī)劃和政策制定中，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)給予鼓勵(lì)支持，而對(duì)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)行高稅率、高地價(jià)甚至高水價(jià)、高電價(jià)。目前，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)行的營業(yè)稅的稅負(fù)比第二產(chǎn)業(yè)的增值稅平均重1/3左右。第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者大部分是小微企業(yè)和個(gè)體戶，稅負(fù)重加重了它們的負(fù)擔(dān)，抑制了群眾的創(chuàng)業(yè)熱情。

　　近年來“營改增”試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)表明，稅負(fù)降低之后，第三產(chǎn)業(yè)會(huì)出現(xiàn)蓬勃發(fā)展的局面，特別是在物流、研發(fā)等領(lǐng)域，人們創(chuàng)業(yè)的積極性大大提高。應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快在第三產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域和全國范圍推廣“營改增”。同時(shí)，進(jìn)一步提高對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體戶的稅收起征點(diǎn)，以“放水養(yǎng)魚”、搞活經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源。