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反映宋朝文官出行盛況的圖片

宋朝科舉考試圖片。資料圖片

    有宋一代，政治環境復雜多變，內外矛盾錯綜交織。著名學者嚴復曾言：“古人好讀前四史，亦以其文字耳。若研究人心，政俗之變，則趙宋一代歷史最宜究心。中國所以成今日現象者，為善為惡，姑不具論，而為宋人之所造就，什八九可斷言也。”

    說起宋朝，我們自然會想到諸多美妙的詩詞、領先世界的科技發明、登峰造極的繪畫……這些輝煌燦爛的文化和成就并非偶然出現，而是當朝者推行重文輕武政策的結果。宋朝在政治制度上以史為鑒，守內虛外，推行“以文治國”的理念，使中國成為世界上最先“以文治天下”的國家。

    公元960年，宋朝建立。建立之初，宋朝四面楚歌，周邊民族政權威脅無時不在。在這種狀況下，宋朝為何推行重文輕武政策呢？我們或許可以從宋朝開國皇帝趙匡胤杯酒釋兵權中找到答案。

    宋朝在唐朝晚期藩鎮割據和五代十國戰爭不斷的基礎上建立，開國始祖趙匡胤親身經歷了五代十國的種種軍事政變，而他也是因兵變黃袍加身，因此對“天子，兵強馬壯者當為之”有著深切的體會。為了防止歷史重演，他借鑒歷史，限制和削弱將領兵權，將兵權收歸皇帝之手。宋朝建立之后，宋太祖不急于收復北方的幽云十六州，也不立刻收拾十國分裂割據的殘局，而是聽取趙普的建議，奪取統兵大將手中的軍權。

    河南大學歷史文化學院副教授田志光說，宋朝重文輕武的治國理念是史無前例的，那是一個文官制度高度發達的朝代。皇帝奉行“與士大夫共治天下”的理念，推行“重用儒臣”的治國方針，在這種政策的感召下，涌現出一大批極具影響力的士大夫。這些士大夫作為治國理政的中堅力量，常以天下為己任，積極入世。宋朝不少享有盛名的文人學者，同樣也是叱咤風云的政治人物。

    世人多稱宋朝為士大夫政治。在宋朝，科舉對于政治來說起到了相當重要的作用，人們對科舉十分重視，經過科舉成功以后獲得的榮耀也是前所未有的。田志光說，宋朝推行文官政治，其必要手段就是大力發展科舉。宋朝科舉徹底取消了門第限制，社會各階層的優秀子弟都可以應試入仕。同時，宋朝增加殿試，由皇帝親自主持，考中者皆為“天子門生”，榮耀無比。蔡襄說：“今世用人，大率以文詞進。大臣，文士也；近侍之臣，文士也；錢谷之司，文士也；邊防大帥，文士也；天下轉運使，文士也；知州郡，文士也。”宋朝讀書風氣濃厚，以文為貴的思想深入骨髓，宋代《神童詩》開篇就寫道：“天子重英豪，文章教爾曹，萬般皆下品，唯有讀書高。”這一政策極大地促進了宋朝科學文化的發展，天文學、機械學、火藥、指南針、造船技術以及詩詞書畫等方面碩果累累，而且在當時遙居世界前列。

    為削奪兵權，宋太祖用高額俸祿優禮士大夫，不僅給予優厚的待遇，還曾立下誓言，不許殺士大夫和上書言事者。據史料記載，以宰相、樞密使為例，“有正俸，有祿栗，有職錢，有從人衣梁，又有冬春服，冬陵二十匹、絹三十匹、冬棉一百斤。此外復有茶酒廚料、薪蒿炭鹽……米麥羊口各項，至外官有公用錢，有職田，有茶湯錢，又有添給”。官吏退休后，“又有祠祿，為退職之恩禮”。若非犯了謀反之類的重罪，宋朝誅殺士大夫的事情并不多見。蘇軾因“烏臺詩案”被捕入獄，多虧了宋太祖定下的“不殺士大夫”政策，才逃過劫難。

    宋朝歷代都以“不殺士大夫”為戒律不敢有違，在這一傳統政策條件下，宋朝政治開明、言論自由，達到了一種空前的高度。在朝堂上，官員進言只要“隨意得體”，大臣互相爭辯只要有理，皇帝一般不會追究，官員不用擔心掉腦袋，更加不用擔心被滿門抄斬、株連九族。據說，包拯經常在朝堂上和皇帝爭吵，口沫飛濺到仁宗臉上，但仁宗從不記仇，這樣的事情恐怕只有在宋朝才會發生。優禮知識分子的政策為趙宋王朝造就了大批的思想家、政治家以及管理人才。

    宋朝統治者為防止藩鎮割據和大臣、外戚、女后、宗室、宦官擅權，鎮壓勞動人民的反抗以及防御遼、夏等侵擾，把政治、軍事、財政大權最大限度地集中到朝廷，建立起一整套專制主義中央集權的政治制度。宋朝的中央政府沿襲唐制，中央設尚書、門下、中書三省。同時，趙匡胤為了防止大臣專權，設立許多機構分割宰相的權力，而且，趙匡胤還特許臺諫官以重權，臺諫官隨時隨事都可以彈劾執政官。

    田志光說，樞密院是宋朝主管全國軍政的最高機構，其長官稱樞密使。趙匡胤任用文臣主持樞密院，統管軍政，還設三衙，掌禁兵和廂兵，但無權調遣。樞密院和三衙分掌發兵之權和握兵之重，互相牽制。主管財政的最高機構在北宋前期稱三司，即鹽鐵、度支、戶部，其長官稱三司使。宋神宗撤銷三司，將大部分職權歸戶部和工部。御史臺是專管監察的機構，其長官稱御史中丞，副長官稱侍御史知雜事，主管糾察百官、肅正綱紀。專管規諫諷諭的機構是諫院，宋仁宗時開始單獨置院，其長官稱知諫院事或左、右諫議大夫，凡朝政缺失、百官任非其人、各級官府辦事違失，都可諫正。為皇帝起草文書的機構是翰林學士院，翰林學士等還充當皇帝的顧問。宋初的最高司法機構是大理寺和刑部。

    宋朝統一中原后，為改變“方鎮太重、君弱臣強”的局面，除收軍權于中央外，地方行政機構還分權而治，設為路、州（府、軍、監）、縣三級政區。田志光告訴記者，宋初沿襲唐制，將全國劃分為十多道，宋太宗時改道為路。宋朝的路，可以認為是最高地方行政機構，在州、縣之上。宋神宗元豐八年（公元1085年）分為二十三路，各路均設轉運使司、提點刑獄司、提舉常平司、安撫使司。安撫使司俗稱帥司，由本路最重要的州府長官兼任，主管軍政，也兼管民政、司法和財政等。轉運使司俗稱漕司，主管所領州縣的水陸轉運和財政稅收，兼管司法和民政等。提點刑獄司俗稱憲司，主管司法，兼管財政等。宋神宗時，增設提舉常平司，俗稱倉司，主管常平、義倉、免役、市易、坊場、河渡、水利之事，南宋時與提舉茶鹽司合并，增管茶鹽。此外，又設提舉坑冶、茶馬、市舶等司，漕、倉、憲等司總稱監司。監司號稱外臺，具有監察職能，權利頗大。高層政區的職權被幾個行政組織分割，沒有一個行政組織擁有完整的權力，體現了分權而治的政治制度。

    各州（府、軍、監）直屬朝廷，為進一步控制地方，北宋朝廷常派京師供職官員到州縣執行中央政令，其職銜為知府、知州、知縣等，全權管理本州的軍、民之政。知州可直接向朝廷奏事，多用文人，并經常調換。同時各府州置通判，規定一切政令須經通判副署，通判可隨時向朝廷奏報府、州的情況。于是，各級官吏層層牽制，事事聽命于朝廷，地方無主動性可言。各州的屬官有錄事、司戶、司法、司理等各曹參軍。錄事參軍主管州衙庶務，糾察各曹稽違；司戶參軍主管戶籍、賦役、倉庫受納；司法參軍主管議法斷刑；司理參軍主管審訊獄訟。此外，還有節度掌書記、判官、推官等幕職官以及州學教授。

    各縣設知縣或縣令，另設縣丞、主簿、縣尉等。宋初設判縣事，為一縣之長，后來常以京、朝官領縣者稱知縣事，以選人宰縣者為縣令。知縣或縣令主管一縣民政、司法、財政，如有駐軍則兼兵馬都監或監押。宋仁宗初期設縣丞，為縣令的副手之一。主簿主管本縣出納官物、銷注簿書。縣尉的職位在主簿之下，主管閱習弓手、維持治安，后命兼巡捉私茶、鹽、礬等。

    宋朝不以武斷專行而處國事，而以大文德行而治國，可以說開啟了現代化文明進程。宋朝的政治制度經過多次改革，不僅直接控制了地方官員的任免，而且把各州的行政權、財政權、司法權全面地集中到中央。正如朱熹所說，“兵也收了，財也收了，賞罰行政，一切收了”。