克孜爾千佛洞是1961年公布的第一批全國重點文物保護單位之一。王俊榮/CFP
 


 
克孜爾石窟坐落于新疆阿克蘇地區(qū)，共有石窟236個。虞向軍/CFP

 
    “7月2日至13日，庫車縣境內(nèi)可可沙煉鐵遺址遭到施工單位破壞；世界文化遺址地蘇巴斯古城被石油勘探人員違法進入；森姆賽木石窟遺址保護區(qū)內(nèi)電力施工人員未經(jīng)審批同意非法施工……”

    記者近日來到新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)專管文物保護的公安分局——龜茲石窟公安分局時，副局長顧省玉憂心忡忡地說道。

    “往年，每年都會接到6至8起破壞文物遺址的報案，而今年，截至8月就已發(fā)生6起，發(fā)案數(shù)大幅上升，形勢不容樂觀。”顧省玉說。

    由于資源開發(fā)、地方建設(shè)和文物保護之間的矛盾加劇，再加上當?shù)匾恍┤罕姺�律意識淡薄，人為破壞文物遺址等案件頻頻發(fā)生。另一方面，警力配置不足，相關(guān)法律法規(guī)處罰力度太輕，致使打擊震懾效果不佳，龜茲石窟公安分局處境尷尬，急需有關(guān)部門給予他們更強大的法律武器。

    新疆首開文物大區(qū)設(shè)文保公安分局先河

    作為古絲綢之路的重要通道，新疆文物資源豐富。特別是阿克蘇地區(qū)庫車縣，曾是古西域三十六國中龜茲國所在地，大量的地上地下文物遺跡，讓這里的文物保護形勢不容樂觀。

    1994年，新疆文化廳和公安廳聯(lián)合提交《關(guān)于成立“龜茲石窟公安局”的請示》，希望成立龜茲石窟公安分局。但出于種種原因，直到2008年，龜茲石窟公安分局才正式成立，主要職責是維護石窟群的治安保衛(wèi)工作。石窟群主要以拜城縣克孜爾石窟為主，跨越拜城、庫車、新和、溫宿4個縣。在這個范圍內(nèi)，有20處國家級文物遺址，其中3處為世界級文化遺產(chǎn)，另外還有100余處自治區(qū)級文物遺址、400余處縣級文物遺址。

    龜茲石窟公安分局位于庫車縣境內(nèi)，距離阿克蘇市260余公里。2010年1月，阿克蘇地區(qū)公安局抽調(diào)民警進駐龜茲石窟公安分局正式開展工作。對所有人來說，文物保護管理是一個新的課題，沒有可借鑒的經(jīng)驗可循，只有在干中學(xué)。為此，他們加大了文物遺址巡查工作，強化了文物保護宣傳教育工作，加大案件查辦力度。

    “應(yīng)該說，分局的成立，是對文物保護實實在在的支持。可讓人沒有想到的是，分局雖然成立了，但在后來的實際工作中，卻遇到了許許多多意想不到的困難。”顧省玉說。

    破壞挖掘文物事件不時發(fā)生

    “叮鈴鈴……”龜茲石窟公安分局報警中心又響起急促的電話聲。報警人焦急地說：“是文物公安局嗎？你們快來，有一伙人正在破壞臺臺爾石窟周圍的樹木……”

    庫車縣距臺臺爾石窟200多公里，與克孜爾石窟相比，臺臺爾石窟鮮為人知。

    臺臺爾石窟坐落在克孜爾鄉(xiāng)鐵提爾村的一座矮山上。公安人員一下車就看到，靠近石窟邊的防護欄被人掏了個大洞，附近被砍斷的幾棵樹已被運走。

    50多歲的守窟人普拉提·尼亞孜滿身塵土，一瘸一拐走上前說：“這伙人太不講理了，他們要在洞窟邊上放羊，我不讓，他們就在護欄上掏洞，還砍了兩棵樹。”

    根據(jù)普拉提提供的線索，民警們很快在鐵提爾村找到了嫌疑人阿山和他的同伙。阿山滿不在乎地說：“我只想在石窟邊放羊，不會對石窟進行破壞，是普拉提多管閑事，我才砍了樹。”

    公安人員嚴厲地說：“按照文物保護的要求，圍繞文物1.5公里范圍內(nèi)都是保護地，在這個范圍內(nèi)取土、放牧、種植等都是破壞文物的行為。”

    小破壞不斷，大的偷盜案件也不時發(fā)生。2006年，新和縣境內(nèi)石窟群發(fā)生盜竊案，全國唯一保存完好的泥塑觀音被盜，造成重大損失。

    5年來，龜茲石窟公安分局協(xié)助有關(guān)部門查處文物遺址非法施工和勘探案件23起，非法在保護區(qū)開荒、種樹、蓋房4起，有意破壞文物遺址案2起，追繳古錢幣809枚，行政處罰40多人。

    文物警察陷入尷尬境地

    前面說的那起案件不到兩個小時就破了案，犯罪嫌疑人阿山也承認了自己的破壞行為，可怎么處理？民警們陷入了尷尬境地。

    “目前我們手里的法律法規(guī)對這些違法犯罪行為的處罰，根本起不了震懾作用。”顧省玉無奈地說，公安機關(guān)只能依據(jù)治安管理處罰法中刻劃、涂污、損壞國家保護的文物、名勝古跡，危害文物安全的行為及處罰的有關(guān)規(guī)定進行處理，情節(jié)較重的處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的處以警告或二百元以下罰款。

    “像阿山這樣的案件屢見不鮮。他們根本不認為自己犯了法，這樣的處罰他們也無所謂。最主要的是，這樣的處罰無法起到教育更多群眾的作用。”顧省玉說。

    7月2日，庫車縣境內(nèi)可可沙煉鐵遺址遭到施工單位破壞。“我們到現(xiàn)場看到施工方已經(jīng)挖了一個寬30米、長180米的坑，他們說是為了建設(shè)火車貨臺。”公安人員拿著現(xiàn)場拍攝的照片對記者說。

    可可沙煉鐵遺址在古代曾是鼎盛的鐵器城，所生產(chǎn)的鐵器供西域三十六國使用。遺址地面至今還散布大量陶片，這些都是寶貴的歷史文物。

    在進行處罰時，施工單位態(tài)度誠懇，積極交了罰款，但對文物遺址的破壞已成事實。

    顧省玉說：“現(xiàn)在的文物破壞案件基本上是人為破壞，很多時候我們警方手握法律，卻無法達到處罰的效果，十分尷尬。有時候只能通過調(diào)解結(jié)案。”

    “我們調(diào)解的多起案件反映出，文物遺址附近的村民文物保護意識淡薄，不了解文物保護的法律常識，有意無意地對文物遺址進行人為損害的情況經(jīng)常發(fā)生。我們分局一直想聯(lián)系駐地教育部門，在轄區(qū)中小學(xué)開設(shè)文物保護法制教育課，但因為人手不夠，沒有時間和精力，心有余而力不足。”顧省玉無奈地說。

    當務(wù)之急須增配警力升格職能

    隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，石窟文化的歷史地位和價值與日俱增，因此，文物保護工作的力度亟待加強。

    “我們一直在強調(diào)文物部門和公安部門聯(lián)合執(zhí)法，可目前看來效果不明顯，主要體現(xiàn)在處罰力度上。”顧省玉呼吁，保護文物必須加強執(zhí)法力度。

    自龜茲石窟公安分局成立以來，他們已聯(lián)合庫車縣文物保護管理局辦理了20多起文物違法案件。文物單位、公安機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法的“龜茲模式”在庫車縣的文物保護工作中雖初見成效，但仍有不少問題需解決。

    新疆龜茲研究院院長徐永明介紹，文物保護部門雖然也有執(zhí)法權(quán)，可以對違法事實清楚、證據(jù)確鑿的違法人員予以行政處罰，但這些處罰不具威懾力。不法分子不僅不怕文物執(zhí)法人員，而且有時甚至暴力抗法。公安機關(guān)執(zhí)法權(quán)的強制性、特許性和單向性能給不法人員更有力的震懾。

    然而，“文物神探”也不是好當?shù)摹＞蛶燔嚳h境內(nèi)來說，文物古跡多分布在戈壁或山谷，這給文物保護工作帶來不便，而且警力有限，無法全面監(jiān)管所有的文物古跡。

    龜茲石窟公安分局警力當初批準的編制為30人，下設(shè)一個辦公室、兩個派出所。而目前，分局實際到位警力只有15人，而他們負責管轄4萬平方公里的大區(qū)域，這些警力顯然遠遠不夠。此外，分局職能、定位尚需進一步明確，目前仍沒有內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派出所，執(zhí)法能力有待加強。

    顧省玉認為，現(xiàn)在文物執(zhí)法機構(gòu)不健全、執(zhí)法人員偏少、經(jīng)費不足的現(xiàn)象較為普遍，在基層尤為突出，執(zhí)法工作難以有效開展。必須在加大文物保護宣傳的同時，加強文物、公安等有關(guān)部門的配合協(xié)作，形成防范、打擊文物違法犯罪的合力和長效機制。

    “最主要的是要給我們執(zhí)法人員更有力的法律武器，僅靠現(xiàn)有的法律法規(guī)是無法遏制當前文物犯罪行為的，只有更明確、更嚴厲、更具操作性的法律法規(guī)出臺，給犯罪分子更大的震懾，才能讓我們的工作更有勁兒。”顧省玉說。

    （本報記者 王瑟）