我國(guó)21世紀(jì)初進(jìn)入新的階段，從實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)到實(shí)施第三步戰(zhàn)略部署。進(jìn)入新階段以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持旺盛的發(fā)展勢(shì)頭。同時(shí)，在溫飽階段尚未出現(xiàn)或者并不突出的、不是那么緊迫或者來(lái)不及解決的問(wèn)題，諸如資源和環(huán)境的制約、發(fā)展不平衡、社會(huì)轉(zhuǎn)型期的矛盾，以及國(guó)內(nèi)體制和外部環(huán)境中的新問(wèn)題，開(kāi)始集中地顯露出來(lái)。中國(guó)的發(fā)展是可持續(xù)的嗎？這是我們應(yīng)該研究和回答的問(wèn)題。

　　以轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式和優(yōu)化結(jié)構(gòu)減輕資源和環(huán)境的壓力

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到資源和環(huán)境的制約。國(guó)際輿論關(guān)注中國(guó)能否持續(xù)發(fā)展，焦點(diǎn)大多也是資源和環(huán)境問(wèn)題。

　　改革開(kāi)放近30年來(lái)，我國(guó)單位GDP的資源消耗和污染物排放是下降的，經(jīng)濟(jì)效益是提高的。資源和環(huán)境問(wèn)題之所以成為當(dāng)前的突出矛盾，是因?yàn)椋?/p>

　　第一，發(fā)展階段的變化。工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)建設(shè)大規(guī)模開(kāi)展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)由衣、食轉(zhuǎn)向住、行，加之增長(zhǎng)方式粗放，資源需求總量急劇增長(zhǎng)，供給缺口越來(lái)越大。

　　第二，環(huán)境承載能力的限制。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張和資源消耗總量增長(zhǎng)，污染物排放也在增長(zhǎng)。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)高速增長(zhǎng)短時(shí)期內(nèi)集中暴露出來(lái)。一方面，要繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化和城市化，污染物排放總量持續(xù)增長(zhǎng)；另一方面，改善環(huán)境是新階段提高生活質(zhì)量的需要，其重要性不亞于衣、食、住、行的滿足，這是尖銳矛盾。環(huán)境不再是軟約束，靠拼環(huán)境求增長(zhǎng)的路不能再走。

　　第三，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的變化。土地和勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)在減弱。土地價(jià)格上漲速度超過(guò) GDP增長(zhǎng)速度，極低地價(jià)甚至零地價(jià)的階段過(guò)去了。制造業(yè)仍然具有低成本優(yōu)勢(shì)，但并不像工資差距所反映的那么大，因?yàn)榈凸べY往往是和低生產(chǎn)率伴生的。城市熟練工人普遍供不應(yīng)求，局部地區(qū)普通勞動(dòng)力短缺，工資水平上漲。人民幣升值也會(huì)削弱勞動(dòng)力便宜的比較優(yōu)勢(shì)。隨著老齡化加快，“人口紅利”將逐步消失。我國(guó)土地和勞動(dòng)力低成本的優(yōu)勢(shì)還能維持一段時(shí)間，但優(yōu)勢(shì)減弱是必然趨勢(shì)，需要培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源、環(huán)境的矛盾將長(zhǎng)期存在，工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)階段尤其突出。這是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的產(chǎn)物，也是經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)展的表現(xiàn)，也有些與發(fā)展不當(dāng)有關(guān)。資源和環(huán)境問(wèn)題不能用停止發(fā)展的辦法解決，而只能在發(fā)展中解決。資源和環(huán)境并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的障礙，關(guān)鍵在于我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)。

　　第一，我們更應(yīng)該把推進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變放在突出位置，更加注重技術(shù)進(jìn)步。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家單位GDP能源消耗的變化大體呈倒“U”型，工業(yè)化中期達(dá)到頂峰后下降，越晚近峰值越低，持續(xù)時(shí)間越短。我們完全可能通過(guò)采用新技術(shù)而發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，降低資源消耗峰值，縮短消耗增長(zhǎng)持續(xù)的時(shí)間，用比較少的投入完成工業(yè)化進(jìn)程。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源利用和環(huán)境改善有重要意義。

　　第二，我們更應(yīng)該把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)放在突出位置，更加注重服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。這可以抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)度重型化的趨勢(shì)，也有利于提高整體經(jīng)濟(jì)效率。

　　第三，我們更應(yīng)該合理規(guī)劃工業(yè)發(fā)展，注重分析國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)長(zhǎng)期供求趨勢(shì)，避免重化工業(yè)盲目擴(kuò)張。基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)要合理規(guī)劃，避免過(guò)分超前和鋪張。承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要認(rèn)真選擇，防止發(fā)達(dá)國(guó)家把高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國(guó)，同時(shí)減少高耗能、高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。

　　第四，我們更應(yīng)該注意協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，把握工業(yè)化和城市化的適當(dāng)進(jìn)度，改變?cè)鲩L(zhǎng)速度繃得太緊而加劇增長(zhǎng)方式粗放、削弱可持續(xù)發(fā)展能力的狀況。現(xiàn)在的主要任務(wù)，不是繼續(xù)加快增長(zhǎng)速度，而是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，培育可持續(xù)發(fā)展能力。

　　第五，我們更應(yīng)該注重建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，在規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域杜絕浪費(fèi)，厲行節(jié)約。

　　在體制和政策方面要采取更積極主動(dòng)的措施。健全價(jià)格形成機(jī)制，要著重解決價(jià)格不反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系、不反映生產(chǎn)和使用過(guò)程中環(huán)境污染等外部成本的問(wèn)題，使外部成本和收益都內(nèi)部化。政績(jī)考核要淡化GDP，建立綜合反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源利用、環(huán)境保護(hù)、生活質(zhì)量和社會(huì)進(jìn)步的綜合評(píng)價(jià)考核制度。

　　以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略緩解發(fā)展不平衡的矛盾

　　所謂區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就是有利于發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)而又能促進(jìn)共同富裕的發(fā)展格局。什么樣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局和產(chǎn)業(yè)分工，既有利于發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，又有利于全國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展？如何促進(jìn)互利的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作？需要什么樣的制度安排(包括財(cái)稅制度、資源開(kāi)發(fā)和利用制度、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理制度、對(duì)限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的補(bǔ)償制度)，才能使地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)有利于促進(jìn)共同發(fā)展而不致成為惡性競(jìng)爭(zhēng)？中央和地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的責(zé)任如何劃分？什么樣的區(qū)域政策有利于全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一性而不致形成優(yōu)惠政策的輪番攀比？都是值得研究的問(wèn)題。

　　發(fā)展不平衡是中國(guó)基本國(guó)情。改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)都有很大發(fā)展，但地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距總體上是擴(kuò)大的趨勢(shì)。這反映了工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的階段性特征。

　　工業(yè)化和城市化進(jìn)程對(duì)地區(qū)發(fā)展格局有決定性影響。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組研究報(bào)告，2004年以來(lái)，由于中、西部地區(qū)能源原材料大省采掘業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)綜合成本上升和結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致增長(zhǎng)速度放緩，以及北部沿海地區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)發(fā)揮帶來(lái)增長(zhǎng)加速等因素，全國(guó)經(jīng)濟(jì)幾何重心北移，東、中、西部和東北這四大經(jīng)濟(jì)板塊之間的差距以及東部地區(qū)省際發(fā)展差距，同時(shí)呈縮小趨勢(shì)，全國(guó)由基尼系數(shù)反映的省際差距隨之縮小。這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)向。這種新的發(fā)展趨勢(shì)能夠維持多久，是否標(biāo)志著我國(guó)區(qū)域差距的變化出現(xiàn)“拐點(diǎn)”，需要進(jìn)一步觀察。

　　地區(qū)差距在相當(dāng)大程度上是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和城市化水平差異的反映。顯然，城市人均收入高于農(nóng)村，而東部城市化水平高于西部。落后地區(qū)的城鄉(xiāng)差距往往大于不同地區(qū)城市之間的差距，也可以佐證。

　　城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)何時(shí)會(huì)出現(xiàn)由擴(kuò)大到縮小的“拐點(diǎn)”？對(duì)此有不同估計(jì)。 2020年實(shí)現(xiàn)這種“拐點(diǎn)”，是應(yīng)該爭(zhēng)取做到的，這大體上和基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化的時(shí)間相吻合。

　　解決農(nóng)村問(wèn)題是全面建設(shè)小康社會(huì)的最困難之點(diǎn)。要兩條腿走路：一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一是農(nóng)村的建設(shè)和改革。工業(yè)化和城市化，實(shí)質(zhì)是幾億農(nóng)民命運(yùn)的問(wèn)題。

　　看來(lái)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，可能會(huì)快于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程，或者說(shuō)，農(nóng)村現(xiàn)代化是更長(zhǎng)期更艱巨的任務(wù)。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組2006 年對(duì)東、中、西部地區(qū)共2749個(gè)行政村的調(diào)查，有近50%的農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其中本地非農(nóng)就業(yè)和外出打工各半。在轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的全部勞動(dòng)力中，有近40%常年從事非農(nóng)業(yè)。在城市長(zhǎng)期居住的農(nóng)民工越來(lái)越多。在這項(xiàng)調(diào)查中，有74.3%的村干部認(rèn)為，本村能夠出去打工的青壯年已經(jīng)出去。這些數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確反映全國(guó)的普遍情況還有待更多的調(diào)查佐證，但這項(xiàng)調(diào)查大體上反映了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)，可以給我們?cè)S多政策上的啟示。例如農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，數(shù)量越來(lái)越多的“留守兒童&r