基本公共服務均等化對于緩解地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡有重要作用，在這方面還有很大的政策空間。但是，公共服務的范圍和水平不僅和體制、政策選擇密切相關，而且最終取決于社會生產力水平。

　　以全民共享改革發(fā)展成果促進社會和諧

　　我國經濟體制、經濟增長方式和社會結構正在發(fā)生深刻變革。這種變革帶來巨大的發(fā)展活力，也蘊含著深刻的社會矛盾。經濟體制改革引發(fā)社會利益關系的重大調整和重組。多種所有制經濟發(fā)展和市場競爭導致收入差距擴大和社會分化。二元經濟結構轉型伴隨著大規(guī)模的人口流動，使千百年來處于停滯狀態(tài)的農民生存方式發(fā)生革命性變化。經濟增長方式轉變和產業(yè)結構變化增加了就業(yè)的流動性。加上多年積累起來的歷史遺留問題需要解決，這就使人們感到，現(xiàn)在經濟發(fā)展了，社會矛盾也比過去突出和復雜。

　　社會矛盾歸根到底是利益關系問題。在社會主義初級階段發(fā)展多種所有制和市場經濟條件下，黨和政府要兼顧最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段各階層人民的共同利益和不同社會群體的特殊利益。社會矛盾是長期存在的，重要的是通過化解矛盾而推動社會進步，防止局部性問題演變?yōu)槿�局性問題、非對抗矛盾演變?yōu)閷�抗性矛盾。這是中國改革和發(fā)展之所以能夠取得成功，避免社會大變革所常有的那種劇烈震蕩的重要原因。

　　化解社會矛盾和實現(xiàn)社會和諧的基礎，是全體人民共享改革和發(fā)展的成果。共享不是平均主義，不是劫富濟貧，而是使各階層人民的實際利益都能夠隨著改革和發(fā)展的進展而增加。只有這樣，才能在全社會進一步擴大對于改革和發(fā)展的共識，調動全民參與的積極性。當務之急是“雪中送炭”，幫助城鄉(xiāng)貧困人口解決生產和生活困難，使之逐步走上共同富裕的道路。

　　要關注社會各階層的狀況，要把解決民生問題——就業(yè)問題、教育問題、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障問題，放在突出位置。解決民生問題要循序漸進。在社會保障和公共服務領域，要堅持“低水平、廣覆蓋”，堅持可持續(xù)的原則，防止“福利陷阱”，以保護經濟發(fā)展活力。

　　要把社會管理體制改革放到更加突出的位置。可否提這么幾條原則：第一，要加強政府的公共服務和社會保障職能，保障平等競爭環(huán)境，以及社會所有成員的基本生活，解決社會領域的公平問題；第二，要合理界定中央政府與地方政府的事權與財權，分清公共服務和社會保障領域的責任，發(fā)揮中央和地方兩個積極性；第三，各地經濟發(fā)展水平不同，公共服務和社會保障水平可以有差別，但制度建設應追求統(tǒng)一，以利于國家長遠發(fā)展。

　　許多社會問題，需要從個案處理轉向制度性解決。據(jù)國務院發(fā)展研究中心課題組的調查，農民上訪40%是由土地征用引發(fā)的，26%是由承包地流轉引發(fā)的，兩者合計占農民上訪總數(shù)的66%；東部地區(qū)高于中、西部地區(qū)，占73.7%，其中征地占48.1%，承包地流轉占25.6%，說明經濟發(fā)達地區(qū)征地問題更突出。土地使用制度關系幾億農民生計，是當前突出的社會問題，需要認真研究解決。

　　許多社會問題的解決需要有長遠打算。例如，隨著老齡化加快、社會保障負擔加重和壽命延長，“老年”的界定是否需要有所改變？在老齡化階段如何采取積極主動的政策實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？是否需要在適當時候延長退休年齡？都是值得研究的問題。

　　鄧小平晚年說過：“十二億人口怎樣實現(xiàn)富裕，富裕以后財富怎樣分配，都是大問題。題目已經出來了，解決這個問題比解決發(fā)展起來的問題還困難。”“過去我們講先發(fā)展起來。現(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少。”現(xiàn)在要解決的，就是發(fā)展起來以后的社會問題，以及繼續(xù)發(fā)展的問題。

　　我們應該像抓經濟發(fā)展那樣來解決社會問題，讓改革和發(fā)展的成果惠及全體人民。這是全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，也是國家長治久安的根本。

　　全球化背景下的中國可持續(xù)發(fā)展

　　現(xiàn)在，全世界都強烈感覺到了中國經濟高速發(fā)展的影響。中國還是人均收入不高的發(fā)展中國家，但在世界經濟中的比重持續(xù)上升，重要性顯著增加。中國作為世界最大的發(fā)展中國家，在不太長的時間里發(fā)生如此大的變化，是具有世界性影響的，不論是中國對世界，還是世界對中國，都有一個相互調整和適應的問題。

　　當前世界經濟處于增長期。國際貿易和投資保持旺盛勢頭，由新技術革命所催生的產業(yè)結構調整繼續(xù)發(fā)展，國際經濟領域雙邊和多邊協(xié)調增多，增長極呈多元化趨勢。各國普遍看好我國巨大市場和發(fā)展前景，加強同我國經濟合作是大勢所趨。這是有利于我國進一步對外開放和經濟發(fā)展的。

　　在新形勢下，要實施更加主動進取的開放戰(zhàn)略，促進國內經濟增長方式轉變和產業(yè)結構優(yōu)化升級。我國總體上還處于國際分工價值鏈的低端，要前瞻性地把握比較優(yōu)勢轉移的趨勢，抓住新技術革命深入發(fā)展的有利時機，積極參與國際產業(yè)分工。今后15年我國仍將面臨就業(yè)壓力，要繼續(xù)發(fā)揮勞動密集型產業(yè)低成本的優(yōu)勢，同時注重培育新的比較優(yōu)勢。這是新階段發(fā)展的需要，也是提高國際競爭力的根本途徑。

　　出口是為了“創(chuàng)匯”的時期已經過去，對外貿易要實現(xiàn)從偏重數(shù)量增長到注重質量提高的轉變。國際貿易中一個新的動向，是跨國公司的經營活動改變了國際供應鏈結構和全球貿易格局，發(fā)達國家以所謂消費者權益、勞動標準、生態(tài)環(huán)境為借口，實行貿易保護主義，給我國企業(yè)拓展國際市場增加障礙。我國同某些發(fā)展中國家的貿易摩擦也在增多。要在摩擦和競爭中趨利避害，實現(xiàn)互利共贏。

　　大量貿易順差是新問題。要改變“獎出限進”的政策，擴大先進技術與裝備進口，促進國內企業(yè)和整個國民經濟的技術改造。這是一個大政策。問題是技術壁壘的限制，發(fā)達國家嚴格控制技術轉讓，最先進技術是買不來的，盲目擴大技術裝備進口也會對國內制造業(yè)造成損害。在進口石油等重要資源方面存在著錯綜復雜的國際競爭。海外投資有助于緩解國際收支不平衡的矛盾，擴大我國發(fā)展空間，但要注重提高收益水平和抗風險能力。

　　1萬多億美元的外匯儲備和不斷增加的貿易順差，高達接近50%的國民儲蓄率和10 萬億元人民幣的存差，都是經濟發(fā)展中的新現(xiàn)象。可否說，我國已經開始從長期的資本短缺轉向資本相對過剩？這對國內發(fā)展格局有重要影響，引進外資政策也需要做相應的調整，改變招商引資中不計成本片面追求數(shù)量的做法，注重提高引進外資的質量，使之與新階段國內發(fā)展與改革的目標相銜接。如何利用好國際產業(yè)轉移的新機遇，實現(xiàn)外資政策和國家的區(qū)域與產業(yè)政策相結合，推進產業(yè)升級和結構優(yōu)化？如何從外資普惠政策轉向為內外資企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境？如何加強對跨國公司大型并購投資的審查和監(jiān)督，以維護正常的市場競爭秩序和產業(yè)安全？如何在開放條件下處理好技術引進和自主創(chuàng)新的關系，創(chuàng)造具有自主知識產權的技術成果和產品品牌？都是值得研究的問題。

　　來自外部的經濟風險隨著開放擴大而增加。首先是金融風險，因為金融市場迅速開放，而我們在國際金融領域還是新手，需要注意防范投機資本大規(guī)模跨境流動和全球金