另一個問題是，監督部門是塊塊管理，總的管理機構只能起到指導作用，下面各省、市、縣的分級管理機構和當地政府聯系緊密，人員工資、福利也由當地財政劃撥，主要來源于當地企業的納稅，這便客觀上形成了利益共同體，影響監督執法的一致性和公正性。

　　“中國的豬肉產業非常混亂，比奶業亂得多，農業部管理起來可謂千頭萬緒。”一位業內人士對記者說。

　　最大的監管難題在于，中國生豬養殖處于轉型期，極度分散、規模不大。不論是政府，還是企業，檢驗成本都很高。企業還要承受來自下游零售商的壓力。一家大型豬肉加工企業高管告訴記者，由于終端商超市壓低進貨價，好豬肉賣不出應有的溢價，因此為了節約成本，在檢測環節，常常投入不足。于是，惡性競爭難以避免，甚至導致劣幣驅逐良幣。“當壞人的成本太低，當好人的成本太高。”該人士說。

　　眼下，究竟有沒有更好的辦法解決這些問題？

　　有人提出，“九龍治水”能否變成“一龍治水”，國家能否成立一個獨立的監督機構，對豬肉安全專項管理。也有人建議，相關國家監管機構能否由塊塊管理變為條條管理，從而避免與地方企業形成利益共同體。

　　如今，雙匯也引入中國檢驗認證(集團)有限公司(簡稱中檢集團)，幫助其做檢驗工作。中檢集團工業消費品部經理李超對記者表示，中檢集團的一大優勢是其檢驗機構在全國分布較廣，能夠實現服務的一致性。他舉例說，中檢的檢測人員會扮成消費者，在各大超市、農貿市場提取商品樣本，送到實驗室檢驗，并把最終結果傳遞給客戶。

　　不過，旁觀者亦有擔心，企業和檢測機構如果成為了利益共同體，就很難保證檢測的公信力。因此，獨立公正的政府監管仍是最后的防線。（《中國企業家》雜志）【原標題：萬隆的戰斗：生死攸關】