改革開放之初，中國采取的是沿海地區優先發展的戰略，這沒有錯，因為任何一個區域起飛之前總是要以一個增長極領先的，但是如果到一定程度我們不加改變，或者是改善的話。單純的傾斜性的發展一定會帶來很大的問題。我們都知道有增長極理論，增長極理論在前期是非常有效，也是大家都公認的，但是發展到中期和后期就會出現問題，出現什么問題？差異加大，矛盾加深，形成過度依賴外需和內陸發展相對滯后的問題，現在就產生了。近一兩年的國際金融危機將這一問題充分暴露出來，非均衡的發展模式已經走到盡頭，希望通過政府引導，校正這一區域發展格局，進入到一個協調發展，互相有合理分工這樣一個發展的格局。

    2009年中央經濟工作會議要求推進基本公共服務均等化，引導產業有序轉移，促進區域協調發展，已經提到了現在經濟進一步走向的一個基本的中心任務。剛剛過去的2009年，從5月到現在，我統計是到今年1月，短短的8個月，政府密集出臺了十個區域發展規劃，現在還在繼續出臺，上升為國家戰略，數量超過過去十年的綜合。出臺的速度之快前所未有。

    這里列了一個單子，5月4號，6月10號……一直到今年的1月批準海南島的國際旅游島，實際上現在還再繼續，新疆、內蒙，很快就會進一步的密集型的出臺。大家一定會問為什么這一年多的時間，把這么多的區域納入到國家的戰略思考當中，這個原因是什么？值得注意的是，與此前的西部大開發，振興東北戰略自上而下不同，這次獲批的區域發展規劃都是由地方政府主導，然后上報國務院，經過調研，經過互相之間的豐富，最后獲得批復。從國內外人士認為，中國經濟已經走到了大變局的關口。這是我們的基本大勢。當然普惠協調式的區域發展政策將有別于前30年東部地區以點狀或者線狀開發為特色的非均衡發展模式。當然，這一點我必須強調，我們并不是因為現在執行了這樣的協調發展就否定那個非均衡。因為必須要通過非均衡的階段才能出現進一步協調發展的階段，而現在的時機是一個不可或缺的重要關口。在新的區域經濟版圖中，中西部相對落后地區必將迎來發展的春天，由此，我們的縣域經濟因為是處于相對落后和相對滯后的，它也會迎來發展的春天。

    第二，識別區域成熟度的三三法則。第一個三，區域發展一定要有三元素，第一，發展動力，靠什么來推動區域發展，是先進生產力，還是落后生產力，是傳統的還是這樣一個創新的，這個是完全不一樣的。同時，區域發展必須講究質量，你必須的過程中是不是少用能源和資源，少犧牲環境為代價，如果以這個代價發展質量不行，區域是失敗的。最后還要考慮一個元素就是公平。發展的成果是不是惠及全體社會成員，是不是實現均等化，是不是實現普惠制。如果公共服務不能實現趨向于均等化的話，你這個發展一定造成更大的問題，那就是矛盾加深，社會不和諧，最后整個發展的成果就付諸東流。這三個元素。我看一個區域發展我就看三個元素到位不到位，到位了這個區域發展是健康的，如果缺失了，區域發展一定會帶來巨大的問題。

    第二個三，一定要經歷三條，到U型曲線。實際上第二產業在整個GDP里占的比重，從一開始的時候是增高的，到了一定程度以后，到一定程度之后，占的比重就開始下降了，服務業開始占據主導地位的話，我們可以這么說，這個區域發展進入到一個佳境。第二條就是我們說的貧富差異，一開始比較窮的時候，隨著富裕的過程，貧富差異增大。區域發展到了一定程度以后，再從倒U型開始向右側轉移的時候，這個差異開始縮小，這個就是我們現在說的普惠制，就是均等化，就開始降低了。第三條，環境，一開始環境隨著公約發展，隨著二產的增加，環境污染越來越嚴重，到了一定程度，轉入它的右側。世界銀行有個數據，美國是在人均一萬一千美元，日本是在八千美元的時候繞過倒U型曲線的頂點，進入到開始改善的右側。中國現在還在左側中間偏上一點，所以，我們還有非常艱巨的任務等著我們。還要通過三個零增長的臺階。第一，人口的總量最規模，自然增長率是不是趨近于零，如果你人口進一步增加，公共服務業很難。第二，能源和資源消耗的速率趨近于零，現在雖然提出單位GDP能耗降低，二氧化碳排放降低，污染物降低，那還是單位GDP，還沒有實現。實際上什么意思？明年增加10%可以非常好，但是能源一噸也不多給，電一度也不多給，水一噸也不多給，你給我完成這10%，這是非常艱巨的。聯合國提出一個口號，用現在一半的能源生產出比現在高出一倍的財富。這個任務實際上比我們現在的約束性指標更加嚴格。第三個零增長到這個時候你才能期望生態環境退化的速率零增長，甚至于開始變好。否則，人口還在增加，資源能源的消耗還在繼續，你期望著生態環境就變好了？這個不可能。所以，這都是從宏觀上來判斷，不代表微觀某一個企業變好了，某一個地區變好了，我們說的都是宏觀的。剛才講的三個三，三個元素。三條倒U型曲線和三個零增長臺階是考慮或者衡量這個區域是不是成熟。