土  木

    近日，有消息稱，陜西咸陽市渭城區周陵鄉境內的漢元帝渭陵，垣墻被一家經營空心磚的磚廠蠶食，取土地早已進入文物的建設控制地帶，且有繼續蔓延之勢。當人們對該違法行為進行怒斥時，令人瞠目結舌的結局卻“語驚四座”——渭城區文物局欲行使法律對其進行處罰時，遍尋《文物保護法》卻找不到憑據。

    據有關人員解釋，雖然《文物保護法》規定在文物保護單位的建設控制地帶內進行建設工程，需要向相關部門報批，且不得進行可能影響文物保護單位安全及其環境的活動，但磚廠的挖掘行為是否算建設工程沒有明確規定，同時法律也沒有明確該如何處罰。

    由此，筆者不由想到，從《文物保護法》執法實踐看，近幾年來全國各地文物違法案件的查處阻力巨大，困難重重，使得當地文物部門查處起來力不從心，甚至束手無策。通過群眾舉報、媒體監督、上級督辦等多方參與，才使一部分違法案件得到處理，但處理的結果卻不盡如人意。究其原因不外乎執法力度小、違法成本低等，所以很多人一直在呼吁要加大處罰力度，提升威懾力。被明明白白寫進法律中的違法行為尚且難以得到令人滿意的處罰，渭陵被取土的案件被告知無法可依，更使文物部門軟了手腳，只能任由逍遙法外，無計可施。

    目前，自2013年開始啟動的《文物保護法》修訂工作已形成《文物保護法（修訂草案征求意見稿）》，按照立法工作程序進行報審。其中的諸多條款加大了文物違法處罰的力度，比如第九十九條規定：擅自在文物保護單位的保護范圍內進行與文物保護無關的建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業的，由所在地縣級人民政府文物主管部門責令停止施工、恢復原狀，查封、扣押相關設施設備，并根據文物損害程度，對施工單位處違法所得一倍以上五倍以下罰款，對業主單位處同等數額罰款。而在新的《文物保護法》正式公布之前，如何有效制止這些鉆法律空子的違法行為，是應該集思廣益的地方。