二、關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
　　
    中央“建議”的最重要的綱領(lǐng)性要求，就是關(guān)于“十二五”規(guī)劃主題和主線的規(guī)定：以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。這是貫穿整個(gè)中央“建議”的綱，也是貫穿正在制定的、將于明年3月提交全國人大審議的“十二五”規(guī)劃的綱。這種新的發(fā)展思路和理念，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也是多年來經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。過去幾個(gè)五年規(guī)劃，對于中長期發(fā)展的戰(zhàn)略方向都有過概括：“九五”提出經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)體制“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，“十五”提出把發(fā)展作為主題，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，“十一五”提出全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，基本精神是一脈相承的，就是說，過去也在追求發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，但現(xiàn)在變得更加迫切，條件更加成熟了，戰(zhàn)略目標(biāo)也更加明確、集中了。“十二五”的新提法，比“九五”和“十五”的內(nèi)涵更豐富，體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求；和“十一五”相比，是把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步具體化了。
　　
    “十二五”是謀劃進(jìn)一步發(fā)展的規(guī)劃。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，國家面貌發(fā)生了很大變化，但不論從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，還是從人民收入和生活水平來看，中國都還是一個(gè)發(fā)展中國家。現(xiàn)在還有1.5億人口每天生活費(fèi)不足1美元，有3400萬農(nóng)村人口沒有解決溫飽問題，2300萬城鎮(zhèn)人口靠領(lǐng)取最低生活費(fèi)過日子。中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化還有很長的路要走，面臨的問題也只有在發(fā)展過程中解決。
　　
    但是，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)發(fā)展，應(yīng)該是科學(xué)發(fā)展，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。只有這樣的發(fā)展才是硬道理。過去經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，技術(shù)水平低，全力以赴甚至不惜代價(jià)解決溫飽問題，加之當(dāng)時(shí)主要是糾正“左”的“以階級(jí)斗爭為綱”的錯(cuò)誤，只要抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)就好，這給發(fā)展理念和政策打下很深的烙印。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題也很突出。主要是經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，收入差距大，社會(huì)矛盾多。如果說，這樣的發(fā)展方式在當(dāng)時(shí)的歷史條件下還有它存在的客觀理由和難以完全避免的性質(zhì)，那么，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，這種發(fā)展方式已經(jīng)不可持續(xù)。和30年前相比，甚至和10年前相比，現(xiàn)在情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化，“十二五”時(shí)期還會(huì)有更大變化，有些是帶有階段性標(biāo)志的變化。