鄭新立，1945年2月生，河南省唐河縣人。經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究員，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家。主要研究領(lǐng)域?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)理論與政策。中共中央政策研究室原副主任，現(xiàn)任中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)、中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院政府政策系博士生導(dǎo)師、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心博士后工作站指導(dǎo)老師、國(guó)家信息中心博士后工作站指導(dǎo)老師。

鄭新立曾在中共中央書記處研究室、國(guó)家信息中心、國(guó)家計(jì)委工作，曾任國(guó)家計(jì)委政策研究室主任、副秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人、中共中央政策研究室副主任、第十一屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任。2009年3月起任中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)。鄭新立長(zhǎng)期從事宏觀經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)政策研究。參加了中央一系列重要文件的起草工作，包括十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》、十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》、十六屆五中全會(huì)《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》和十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，還有十七大報(bào)告以及十七屆三中全會(huì)《關(guān)于農(nóng)村改革的決定》等六個(gè)重要文件。主要論著有：《論抑制通脹和擴(kuò)大內(nèi)需》、《論新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)》、《論改革是中國(guó)的第二次革命》、《21世紀(jì)初的中國(guó)經(jīng)濟(jì)》、《發(fā)展計(jì)劃學(xué)》、《經(jīng)濟(jì)體制六大改革》、《鄭新立經(jīng)濟(jì)文選》等。

1987年年底，鄭新立從中央書記處研究室分配到國(guó)家計(jì)委工作，先到國(guó)家計(jì)委下屬的國(guó)家信息中心干了兩年，1989年12月，到國(guó)家計(jì)委政策研究室，先后任副主任、主任，兼副秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人，直到2000年6月調(diào)到中共中央政策研究室。屈指算來(lái)，鄭新立在國(guó)家計(jì)委整整度過(guò)了13個(gè)春秋，而這13年正是我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中最為激蕩起伏的年代。

鄭新立十分幸運(yùn)地見(jiàn)證了這一歷史過(guò)程。

國(guó)家計(jì)委是國(guó)務(wù)院的一個(gè)綜合性經(jīng)濟(jì)部門，研究的都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些重大、緊迫的問(wèn)題。政策研究室在國(guó)家計(jì)委又是一個(gè)綜合部門，其職能就是要把國(guó)家計(jì)委各個(gè)部門對(duì)重大問(wèn)題的意見(jiàn)歸納起來(lái)，形成國(guó)家計(jì)委上報(bào)國(guó)務(wù)院的報(bào)告和對(duì)國(guó)務(wù)院下級(jí)部門的一些文件。

鄭新立就是這些報(bào)告和文件的主要起草人之一。

在國(guó)家計(jì)委工作的13年間，鄭新立前后經(jīng)歷了三任計(jì)委主任——鄒家華、陳錦華、曾培炎。他的主要職責(zé)就是起草文件，用他自己的話說(shuō)，即“給計(jì)委主任寫講話稿和計(jì)委的一些重要文件”，包括“八五”計(jì)劃、“九五”計(jì)劃、“十一五”計(jì)劃的文件起草。

“這13年，我在認(rèn)識(shí)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律、一些重大矛盾應(yīng)當(dāng)怎樣分析和處理上，開(kāi)闊了眼界、增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)。”鄭新立說(shuō)。

俗話講：“計(jì)委辦公會(huì)上研究的問(wèn)題都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中焦頭爛額的問(wèn)題。”不是很急的問(wèn)題拿不到計(jì)委辦公會(huì)上研究。鄭新立在三位國(guó)家計(jì)委主任身邊工作的13年，究竟解決了怎樣“焦頭爛額的問(wèn)題”？

鄒家華時(shí)期（1989．12—1993．03）：下放權(quán)限

在國(guó)家信息中心工作兩年后，1989年年底，鄭新立調(diào)到國(guó)家計(jì)委政策研究室，此時(shí)，鄒家華接任國(guó)家計(jì)委主任一職。鄒家華掌舵計(jì)委的3年多時(shí)間里，核心的改革就是“下放權(quán)力”，重塑計(jì)劃體系。

“鄒家華任副總理兼計(jì)委主任時(shí)期，改革的幅度最大。”

鄭新立回憶說(shuō)：“那時(shí)的下放是真正的下放。在這之前，所有的擴(kuò)大再生產(chǎn)都是由國(guó)家計(jì)委來(lái)管的，包括地方政府都沒(méi)有投資權(quán)限，甚至工廠里蓋個(gè)廁所也要報(bào)上來(lái)批，機(jī)器設(shè)備的更新、車間的改造也需要報(bào)國(guó)家來(lái)審批。至于大的項(xiàng)目更是要國(guó)家來(lái)批，權(quán)力是高度集中的。”

從鄒家華開(kāi)始，一批批、不斷地下放行政審批權(quán)限。最初是下放投資總額較小的項(xiàng)目，從幾千萬(wàn)元以下下放到省級(jí)審批，后來(lái)提高到幾億元以下，最后放權(quán)放到由國(guó)家審批的項(xiàng)目集中到關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重大的基礎(chǔ)設(shè)施和骨干項(xiàng)目上，其余項(xiàng)目的審批基本都下放到省和計(jì)劃單列市。

鄭新立說(shuō)：“下放投資權(quán)限對(duì)調(diào)動(dòng)各級(jí)地方政府的積極性、調(diào)動(dòng)企業(yè)投資的積極性起了非常重要的作用。”

“過(guò)去重要物資如鋼材、煤炭等也是由國(guó)家統(tǒng)一分配，上世紀(jì)90年代開(kāi)始也逐步地減少國(guó)家統(tǒng)一分配、計(jì)劃管理的物資的數(shù)量。鄒家華主持國(guó)家計(jì)委工作時(shí)期，只留下少量發(fā)電的煤炭、石油等重要資源由國(guó)家來(lái)分配，其他重要的物資如鋼鐵等，基本上全都交給了市場(chǎng)。”

“新的計(jì)劃體系包括中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度宏觀調(diào)控目標(biāo)以及專項(xiàng)規(guī)劃相結(jié)合的計(jì)劃體系，這樣我國(guó)計(jì)劃體系逐漸完整了。”

這一時(shí)期的市場(chǎng)化改革還有一項(xiàng)，就是價(jià)格改革。此前，我國(guó)推行了價(jià)格雙軌制。發(fā)軔于1979年的工業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格雙軌制，開(kāi)始了市場(chǎng)定價(jià)的改革探索。1981年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)對(duì)超過(guò)基數(shù)生產(chǎn)的原油，按國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格出口。1983年，批準(zhǔn)對(duì)石油、煤炭超產(chǎn)部分實(shí)行加價(jià)出售，1984年擴(kuò)大到絕大多數(shù)工業(yè)生產(chǎn)資料。1988年，對(duì)主要工業(yè)生產(chǎn)資料規(guī)定了最高限價(jià)。雙軌制包括國(guó)家定價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，是中國(guó)特色的向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的價(jià)格管理制度，這一實(shí)驗(yàn)性改革促成了最終由市場(chǎng)配置資源的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本脈絡(luò)，其后，價(jià)格改革指向由雙軌制走向主要由市場(chǎng)決定價(jià)格。“這對(duì)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來(lái)講，是最核心的一個(gè)改革。一直到后來(lái)我們價(jià)格放開(kāi)的程度甚至超過(guò)了一些發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，做到90％以上的商品價(jià)格都是由市場(chǎng)來(lái)決定的。”鄭新立說(shuō)。

價(jià)格改革，恰逢其時(shí)。鄭新立回憶說(shuō)，“1993年，中央召開(kāi)了十四大，提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在貫徹落實(shí)中，小平同志提出‘資本主義國(guó)家也有計(jì)劃，社會(huì)主義國(guó)家也應(yīng)該有市場(chǎng)，計(jì)劃和市場(chǎng)不是社會(huì)主義和資本主義的區(qū)別。’小平同志還講：‘實(shí)踐證明，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，我們搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃和市場(chǎng)兩種手段都要用。’在小平同志講話精神的指引下，國(guó)家整個(gè)改革的大的氛圍形成了。十四大做出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定之后，緊接著召開(kāi)了十四屆三中全會(huì)，又做出了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，當(dāng)時(shí)我參加了《決定》的起草工作。（注：當(dāng)時(shí)的工作班子里只有鄭新立和張卓元連續(xù)參與了三個(gè)最重要的改革文件即十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》、十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》和即將召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)相關(guān)文件的起草工作。）十四屆三中全會(huì)把建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架基本確立下來(lái)，在此框架指引下我們進(jìn)行改革，下放計(jì)劃?rùn)?quán)限和投資權(quán)限就是改革的主要內(nèi)容。”

鄭新立這樣評(píng)價(jià)這一時(shí)期的“放權(quán)”改革：“應(yīng)當(dāng)說(shuō)在鄒家華任副總理兼計(jì)委主任時(shí)期，改革的幅度最大。”

期間，國(guó)家成立了六大投資公司——能源、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、電力（火電、水電）、原材料（鋼鐵、化工），代行國(guó)家計(jì)委的投資責(zé)任。后來(lái)又合并成一個(gè)投資公司，就是現(xiàn)在的國(guó)家投資公司。

1994年3月，成立了國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，是直屬國(guó)務(wù)院的政策性金融機(jī)構(gòu)。“成立開(kāi)發(fā)銀行的第一個(gè)改革草案是我在第一任國(guó)開(kāi)行行長(zhǎng)姚振炎的指導(dǎo)下起草的。”鄭新立介紹，國(guó)投公司和國(guó)開(kāi)行的成立把過(guò)去完全由政府撥款、政府審批項(xiàng)目的投資體制轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌?chǎng)決定的投資體制。國(guó)家的一些重大建設(shè)項(xiàng)目，如電力、煤炭都由國(guó)家投資公司來(lái)承擔(dān)。

“下放投資管理權(quán)限對(duì)于增強(qiáng)市場(chǎng)活力起了很重要的作用。一直到現(xiàn)在，我們的一些審批項(xiàng)目還在進(jìn)一步下放，但是真正的大批下放是在十四屆三中全會(huì)做出關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定之后。”鄭新立說(shuō)。

在當(dāng)時(shí)，下放投資管理權(quán)限可看做是對(duì)計(jì)劃體制的改革，即改革原來(lái)的以直接計(jì)劃為主的體制，建立新型的計(jì)劃體系，包括宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，這是一個(gè)重大變化。鄭新立說(shuō)，新的計(jì)劃體系包括建立中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度宏觀調(diào)控目標(biāo)，后來(lái)到曾培炎時(shí)期又增加了一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，形成了一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度宏觀調(diào)控目標(biāo)（年度計(jì)劃）以及專項(xiàng)規(guī)劃相結(jié)合的計(jì)劃體系，這樣我國(guó)計(jì)劃體系逐漸完整了。中長(zhǎng)期規(guī)劃提出重大戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，五年搞一次，五年規(guī)劃同時(shí)展望十年；年度計(jì)劃就是確定八大調(diào)控指標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、投資規(guī)模、財(cái)政收支、信貸總額、物價(jià)、就業(yè)、進(jìn)出口和國(guó)際收支。這八大調(diào)控指標(biāo)有些是互相矛盾的，通過(guò)綜合平衡，確定一個(gè)各方都能接受的方案，最終形成共識(shí)。然后經(jīng)過(guò)全國(guó)人大討論、批準(zhǔn)，由計(jì)劃、財(cái)稅、金融等職能部門圍繞這八大調(diào)控目標(biāo)來(lái)進(jìn)行調(diào)控。這樣，各個(gè)方面的調(diào)控杠桿形成了合力。以往，計(jì)劃規(guī)定是鋼產(chǎn)量多少、糧食產(chǎn)量多少、汽車產(chǎn)量多少，這樣一改，就由過(guò)去指令性、數(shù)量性的計(jì)劃變成宏觀調(diào)控的計(jì)劃。這使我們國(guó)家的計(jì)劃能夠有序地由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

毫無(wú)疑問(wèn)，改革將觸動(dòng)一部分人的權(quán)利，特別是對(duì)于國(guó)家計(jì)委這個(gè)“大拿”，擁權(quán)自重的政府官員們會(huì)有怎樣的反應(yīng)？

鄭新立沒(méi)有回避這個(gè)棘手的提問(wèn)：“我參與了這個(gè)改革的過(guò)程。每次下放權(quán)限的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，大家并沒(méi)有因?yàn)槭�去�?quán)力而感到失落，普遍認(rèn)為是大勢(shì)所趨。我覺(jué)得國(guó)家計(jì)委的這些干部，包括一些參加工作就在計(jì)委、工作了幾十年的干部，總體上來(lái)講，都是識(shí)大局、能夠與黨中央保持一致的，認(rèn)為這種改革是勢(shì)在必行，沒(méi)有說(shuō)削弱到我的權(quán)力了，就進(jìn)行權(quán)力博弈。大家確實(shí)感到這么多項(xiàng)目集中到計(jì)委來(lái)批力不從心、也干不好，把它放下去更好。”

“我們更多的是吸取了國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，80年代學(xué)日本，90年代學(xué)德國(guó)、美國(guó)，另外還有一些小國(guó)家發(fā)展得也很好。”

上世紀(jì)80年代末90年代初，我們剛剛確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，與完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系還有相當(dāng)大的距離，甚至可以說(shuō)，我們剛剛下水，剛剛開(kāi)始“摸著石頭過(guò)河”，我們的過(guò)河工具是什么？路徑選擇又是怎樣？抵御狂風(fēng)惡浪的辦法在哪里？一切未知。

“在這一期間，我們更多的是吸取了國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。”鄭新立說(shuō)，上世紀(jì)80年代比較多的是吸收了日本的一些經(jīng)驗(yàn)，向他們學(xué)習(xí)“收入倍增計(jì)劃”、“銀行窗口指導(dǎo)”、“財(cái)政投融資”等，學(xué)了很多東西。上世紀(jì)90年代以后，學(xué)習(xí)德國(guó)的東西比較多，國(guó)家計(jì)委跟德國(guó)經(jīng)濟(jì)部每年有定期的交流。我們得知，德國(guó)央行獨(dú)立于政府，行長(zhǎng)由議會(huì)決定，央行對(duì)物價(jià)的穩(wěn)定即幣值穩(wěn)定負(fù)責(zé)；德國(guó)的財(cái)政收支、轉(zhuǎn)移支付有規(guī)范的法規(guī)法則，等等。從日本和德國(guó)學(xué)了很多東西，后來(lái)從美國(guó)也學(xué)了一些宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)我們感到的就是：哪個(gè)國(guó)家好，我們就學(xué)，不管是大國(guó)還是小國(guó)，兼收并蓄。因?yàn)槲覀円婚_(kāi)始幾十年搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，有些制度沒(méi)有，我們就到全世界去找，聽(tīng)世界銀行、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）的專家介紹哪個(gè)國(guó)家好，我們馬上就去認(rèn)認(rèn)真真地考察、當(dāng)學(xué)生。學(xué)習(xí)好以后，回來(lái)結(jié)合中國(guó)的實(shí)際制定我們自己的管理體制和改革方案。

鄭新立介紹，當(dāng)時(shí)，不光是借鑒日本、德國(guó)和美國(guó)的一些宏觀管理的經(jīng)驗(yàn)，包括一些小國(guó)也有一些非常獨(dú)到的地方，我們也需要向人家學(xué)習(xí)。比如韓國(guó)，上世紀(jì)六七十年代同我們國(guó)家發(fā)展水平差不多，后來(lái)卻發(fā)展很快，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，我們?nèi)タ戳艘院蟾械胶苷鸷场ｍn國(guó)在上世紀(jì)六七十年代從輕紡工業(yè)開(kāi)始發(fā)展，后來(lái)是鋼鐵工業(yè)，再后來(lái)是機(jī)械工業(yè)。他們向日本學(xué)習(xí)，搞了《鋼鐵法》、《機(jī)械法》。韓國(guó)的企劃院專職做發(fā)展規(guī)劃，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)基本上是按照多個(gè)五年計(jì)劃的要求發(fā)展起來(lái)的。

再如荷蘭，農(nóng)業(yè)搞得很好；芬蘭，那么小的一個(gè)國(guó)家有200多種產(chǎn)品技術(shù)在世界上領(lǐng)先；愛(ài)爾蘭，屬于歐洲的第三世界，到上世紀(jì)70年代它還是一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)為主的國(guó)家，后來(lái)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，主要發(fā)展了兩大產(chǎn)業(yè)——軟件和生物制藥，由農(nóng)牧業(yè)為主的國(guó)家一下子進(jìn)入到以軟件和生物制藥為主的高技術(shù)國(guó)家，人均GDP達(dá)到3萬(wàn)多歐元，在歐洲躍居前列。

我們提出跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)際上是受他們的啟發(fā)。當(dāng)年，我們提出跨越式發(fā)展，好多人不贊成。愛(ài)爾蘭的訣竅就是通過(guò)辦開(kāi)發(fā)園區(qū)，吸引美國(guó)等國(guó)家的大企業(yè)到它那兒去投資。愛(ài)爾蘭的香農(nóng)開(kāi)發(fā)園區(qū)是全世界第一個(gè)高技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，辦了五六十年了，發(fā)展穩(wěn)定，非常好，我們搞園區(qū)建設(shè)，正是借鑒了他們的經(jīng)驗(yàn)。

建立新的體制沒(méi)有法律支撐不行。鄭新立特別談到，當(dāng)時(shí)搞《招標(biāo)投標(biāo)法》，他是起草組組長(zhǎng)，由他帶隊(duì)的起草小組跑遍了發(fā)達(dá)國(guó)家，英國(guó)的法律制度比較完善，就去向英國(guó)學(xué)習(xí)。政府和人大都很支持。

“向國(guó)外學(xué)習(xí)，把人家好的東西借鑒過(guò)來(lái)，加快我們的發(fā)展。大家的認(rèn)識(shí)都比較一致，所以一些新的改革措施在這幾年頻頻出臺(tái)。”